????美國外交學會網站2月12日發表文章，題目是“關閉關塔那摩”。文章說，奧巴馬決定關閉關塔那摩灣海軍基地監獄，雖然受到歡迎，而一系列法律和安全問題也由此而生。文章摘要如下。

????美國總統貝拉克·奧巴馬在第二個正式工作日就簽署行政命令，要求關閉位于古巴的關塔那摩灣海軍基地監獄。白宮官員表示，此舉是重塑美國海外形象的一項努力，而且美國將保證不會發生虐囚事件。這一行政命令已經受到許多議員和人權活動家的歡迎。

????不過，就在奧巴馬摒棄布什政府的政策時，一系列法律和安全問題也由此而生———從如何起訴在押人員到如何安全釋放那些不再具有威脅性的人———這些問題都將考驗奧巴馬能否在2010年1月22日的最終期限前關閉關塔那摩監獄。曾在布什政府中擔任國防部負責在押人員事務的副部長的馬修·韋克斯曼說：“民眾的議題確實已經從是否關閉關塔那摩轉移到如何關閉的問題上來了。”他認為，關于“怎么辦”的問題更為棘手，但“從許多方面講具有更重要的意義”。

????他們是什么人

????自2002年成立以來，關塔那摩監獄先后迎來并送走多達800名囚犯；現在有大約250人被關押在此。大部分囚犯都是以美國為首的聯軍于早期在阿富汗或巴基斯坦與阿富汗邊境打擊恐怖分子藏身窩點時抓獲的。那些窩點與策劃了2001年9月11日紐約與華盛頓遇襲事件的恐怖分子有關。《紐約時報》刊登的一篇關于軍事文件的分析報告指出，超過三分之一的在押人員是也門公民，而監獄所有的在押人員總共來自阿爾及利亞、中國、巴基斯坦、沙特阿拉伯、敘利亞、加拿大等30個國家。他們受到的指控罪名各不相同———從涉嫌支持塔利班等軍事組織，到為烏薩馬·本·拉丹擔當保鏢。

????在押人員可以從法律上分為三大類：所謂的敵方作戰人員，將其關押是為防止其重返戰場；等待判決或有可能因恐怖活動面臨刑事指控的敵方戰斗人員；已獲準被釋放或移交海外但依然被美方關押的囚犯，因為美國擔心這些人在被轉移后會遭到虐待。有專家認為，上述每一類人都涉及特定的法律問題，迫使奧巴馬政府在決定他們的命運前必須應對這些問題。

????在哪里審理囚犯

????關閉監獄的第一步將是確定可以對多少名囚犯進行某項罪名的起訴。有專家表示，確定這一問題牽扯到幾個因素。首先，美國官員將必須確定可以對哪些囚犯明確提出一項罪名的指控，比如陰謀發動襲擊。一旦確定名單后，當局隨后將必須費力查閱證據，以確定可以就哪些案件提起訴訟。最后，政府必須決定哪些案件的證據是可以確定的。在解決上述所有問題后，如果美國當局決定提起訴訟，奧巴馬政府就必須決定在何地審理這些人的案件。以下是人們最常提到的有關審理地點的選項：

????1。軍事委員會。創立此類委員會的目的是審理“敵方非法戰斗人員”案件，其法律基礎是《2006年軍事委員會法案》。這一體制尤其想要限制在押人員通過人身保護令來質疑關押行為的能力(這一規定后來被取消)，允許在審理中使用傳聞證據，并把死刑當作可選懲罰之一。據美國國會研究服務局稱，目前大約有20名在押人員正在軍事委員會面臨指控。一些法律學者與人權活動家批評說，此類機構違反了憲法。

????2。軍事法庭。雖然軍事法庭的訴訟程序尚未被用于審理在押人員的案件，但法律專家表示，奧巴馬政府將有權依據《統一軍事司法法典》起訴嫌疑人。也有專家提出，目前的《統一軍事司法法典》體制可能與某些憲法權利相違背，例如迅速審理權。

????3。聯邦民事法院。奧巴馬已經要求研究是否可以通過聯邦民事法院來起訴在押人員———一些法律界人士多年來一直倡導這一做法。美國戰略與國際問題研究中心在2008年9月的一份評估報告中稱，聯邦法院在審理國際恐怖主義案件方面已經做出一番成績：自 2001年以來定罪145例。相比之下，關塔那摩軍事委員會僅完成兩例。但也有專家表示，這種做法存在潛在的法律障礙，尤其是時效問題。不過韋克斯曼認為，奧巴馬政府“很可能背離布什政府的做法”，選擇聯邦法院這條路。

????4。國家安全法庭。最后，有法律專家支持創立一類混合型新法院，把民事與軍事體制的特點結合起來。美國《華爾街日報》的一篇評論稱，這樣的新體制將“使軍方得以避免泄露情報來源和獲取手段，而且可以使用在戰場條件下獲得的情報”。但是，美國“人權第一” 組織的德博拉·科爾森警告說，這一體制“在正當程序上提供的保護少于普通刑事法庭”，而且會創造出一個“關塔那摩法律體制的國家復制版”。