地區熱點可能升溫

　　近年來，在政治多極化和經濟全球化的發展過程中，影響國際格局的新因素正在突顯出來。2007年將是國際形勢保持總體趨向緩和的同時，熱點升溫，明顯緊張的一年。美國對伊拉克政策的調整將對伊拉克戰爭以及中東地區有關國家相互關系產生深刻的影響。在聯合國安理會通過決議對伊朗和朝鮮進行制裁后，遭到兩國堅決的反對。伊核和朝核問題處理不當，有可能成為升溫的兩大熱點。而亞洲發展中國家經濟增長，非洲戰亂減少，走向穩定；拉丁美洲國家進一步左傾化。能源價格上漲，俄羅斯力量增強，俄歐、俄美關系出現新變化。這些未確定因素將在很大程度上決定2007年國際形勢的走向。

　　美政策調整牽動中東

　　世界關注的地區熱點，戰爭沖突的中心始終在中東地區。布什總統表示，伊拉克戰爭越來越像越南戰爭，美國將對其伊拉克政策作出“一切必要的調整”。美國輿論已在談論，解開中東危機的死結，還應從解決巴以沖突著手。可以肯定的是美國調整伊拉克政策已經勢在必行，這一調整將產生牽一發而動全身的作用。但涉及伊拉克問題，民主黨也不能完全不和共和黨合作，因此可以預料美對伊政策調整幅度不可能很大。

　　不論調整的幅度有多大，美國基本戰略不會變：一、美國力圖維持一超地位；二、立足歐亞大陸之間的中東戰略要地，影響歐洲，威懾亞洲；三、控制伊拉克；四、對伊朗、敘利亞、巴勒斯坦、黎巴嫩、約旦、沙特阿拉伯、埃及繼續分化離間，軟硬兼施、縱橫捭闔為美所用。

　　布什總統將在1月1日到23日發表國情咨文之前，宣布對伊拉克的新政策。在新任美國國防部長蓋茨訪問伊拉克后，據透露，美國政府將會更傾向于增兵五萬人。看來，美國要在伊拉克打一場硬仗，這和美軍在撤出越南之前對越南狂轟濫炸如出一轍。其二是美國加緊努力，促成伊三大派建立超越宗教派別和民族歧見的真正的聯盟。其三是加大對伊拉克援助，恢復經濟。

　　伊朗核問題可能升級

　　而在中東地區，美國挫敗塔利班和推翻薩達姆之后，為伊朗清除了兩個敵國，伊朗成為這個地區最強勢的國家。美國冀望伊朗、敘利亞能參與解決伊拉克問題。迄今為止，雙方要價都很高。預計美國和伊朗的合作難以看好，特別是在伊朗對聯合國有關核問題決議作出強烈反應后，在2007年上半年伊朗核問題可能會不斷升級。伊朗已經成為這一地區關鍵國家，不論伊拉克、巴以沖突還是黎巴嫩內亂都和伊朗有著密切的關系。美國防部長蓋茨稱，對伊朗動武絕對應當是美國最后的選擇方案。

　　解決中東問題關鍵何在？美國正在反思，想從處理巴以沖突著手。如今，巴以雙方已達成停火協議。巴國內沖突在外界影響下要緩和還需假以時日，但對其前景似應看好，而年底前，以色列總理奧爾默特在其官邸會晤阿巴斯，是巴以首腦近兩年首次正式會晤。雙方都表現出善意，并采取具體措施緩解巴以關系。看來，與伊拉克問題相比解決或緩解巴以沖突可能容易一些。

　　新力量與新手段

　　發展中國家繼續興起

　　發展中國家的政治相對穩定和經濟迅猛發展成為世界矚目的大事。亞洲、非洲和拉丁美洲大陸戰爭和武裝沖突呈現減少的趨勢。非洲各國經濟發展達到8年以來最高水平。拉丁美洲為了改變貧富差距懸殊狀況，正在摸索經濟發展新模式。2006年有巴西、委內瑞拉、尼加拉瓜等國家左翼政黨相繼取得執政地位。發展中國家的興起正在改變美、歐、日一統天下的世界經濟格局。2006年發展中國家的經濟增長率將達到7.3％，是發達國家3.1%的兩倍多，特別是對中國和印度2006年經濟增長預測分別達到10％和8.3％。由此可見，發展中國家作為整體對國際政治和經濟的影響正處于不斷上升的狀態。但是發展中國家仍面臨政治、經濟諸多問題，比如朝核問題存在著嚴重的隱患；泰國再次經歷了金融市場動蕩；阿富汗塔利班再起；索馬里內戰不已，已經影響這個地區的肯尼亞等周邊國家的穩定；蘇丹周邊國家乍得已在2005年形成內戰局面，中非局勢動蕩，這一地區將是非洲的熱點。

　　能源“武器”威力陡增

　　近年來，隨著石油價格劇烈上漲，世界各國對能源的關注超過了以往任何時期。俄羅斯成為最大的獲利者，豐富的能源資源是推動俄經濟全面復蘇的一個重要原因。去年年初，俄羅斯啟動能源外交，對烏克蘭施壓。在涉及加入北約問題上，烏克蘭聯合執政黨讓人民公決做出決定，從中也不難看出俄羅斯的影響。去年年底，俄羅斯保證2007年以每千立方米130美元的價格向烏供應天然氣。

　　俄羅斯開展能源外交對俄歐、俄美關系正在產生日益巨大的影響。俄德簽訂繞開波蘭的波羅的海海底天然氣管道，并要將更多的天然氣輸往德國。歐盟壓迫俄羅斯簽署“能源憲章”遭到婉拒。2006年，歐俄原定就新的伙伴合作關系進行談判，由于波蘭的否決已被推遲。與此同時，北約東擴之后，企圖繼續吸收獨聯體一些國家入盟，遭到俄的抵制。去年11月底北約里加峰會將能源安全列為重要議程，更是引起俄的不滿。這些都將構成俄美歐以及歐盟內部間錯綜復雜的關系。

　　俄羅斯能源外交卓有成效，是與能源企業國有化分不開的。委內瑞拉成功控制自己的石油資源，玻利維亞去年完成的能源國有化改革，均有利于抗擊美國霸權主義。在世界對能源需求不斷增長的今天，能源的開采，供應和運輸管道的興建以及它的運輸路線、走向等，都不僅是出于經濟利益考慮，而是在更大程度上和一國結盟、建立伙伴關系以及制約、遏制一個國家的戰略有密切的關系，可見能源在國際關系中的作用得到顯著加強。（中國國際問題研究所 楊成緒 研究員）