金融助力生態補償制度改革

日前，中辦、國辦印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》（簡稱《意見》），明確擴大綠色金融改革創新試驗區試點范圍，把生態保護補償融資機制與模式創新作為重要試點內容。深化生態保護補償機制改革，需要加快綠色金融創新，拓展市場化融資渠道；而大力發展綠色金融，有助于支持生態保護補償機制改革，推動生態文明建設。

當前，自然資源缺乏、氣候變化、人口老齡化這三大長期風險備受關注，且均與生態、環境相關，越來越多的發達經濟體通過推動綠色金融發展，來實現可持續發展等目標。對我國而言，如期實現“雙碳”目標，深化生態保護補償制度改革等，對綠色金融發展提出新的要求。如何迎接挑戰，緊抓機遇，加快創新，提升服務，更好地助力碳達峰、碳中和，是綠色金融的責任和使命。

一方面，要擴大綠色金融改革創新試驗區試點范圍，加快體制機制創新。從2017年開始，我國在浙江、江西、廣東、貴州、甘肅、新疆等六省（區）九地開展綠色金融改革創新試驗區建設，取得積極成效。截至2020年底，六省（區）九地綠色金融貸款余額2368.3億元，占六省（區）九地全部貸款余額的15.1%，比全國平均水平高4.3%；六省（區）九地綠色金融債券余額達到1350億元，同比增長66%。下一步，應及時總結六省（區）九地綠色金融改革創新試點工作，將其經驗及做法推廣至全國，加快綠色信貸、綠色保險、綠色債券、環境權益交易等發展。更重要的是，要以試驗區擴大為契機，以制度創新和模式創新為抓手，調動各類市場參與主體的積極性，建立和完善區域性綠色金融服務體系，將生態保護、綠色發展和社會責任納入核心價值觀，充分發揮綠色金融在促進生態文明建設、推動高質量發展等方面的積極作用，進一步深化生態保護補償機制改革，構建更為完善的綠色發展體系。

另一方面，要深化金融科技應用，加快綠色金融產品服務創新。金融科技本身是更為“綠色”的金融服務模式，而金融科技應用將有助于提升綠色金融資產獲取能力，緩解綠色項目與金融機構的信息不對稱，增強金融支持服務水平和風險防控水平。但金融機構對運用金融科技發展綠色金融的認識普遍不夠，缺乏將金融科技與綠色金融深度融合的明確目標；金融科技企業在運用科技手段賦能綠色金融發展方面，研發較少，投入不足。應大力發展綠色金融科技，深化金融科技在綠色金融領域的應用，降低綠色金融運營成本，提升綠色金融發展水平，如充分發揮大數據、人工智能、云計算等技術作用，提升綠色項目識別、生態效益測算、環境信息披露等方面的效率。在此基礎上，需加快產品和服務創新，如按照《意見》要求，創新各類資源環境權益的融資工具、建立綠色股票指數、發展碳排放權期貨交易；在金融科技創新監管試點中，推出支持綠色金融創新的監管沙箱產品。

金融管理部門應進一步加大對綠色金融發展的定向支持力度，用好碳減排支持工具等，提升政策的精準性和直達性，降低金融機構資金和服務成本，促進綠色金融可持續發展。同時，提高對金融機構綠色產業和綠色項目的風險容忍度，探索建立盡職免責和容錯糾錯機制，提升金融機構發展綠色金融的意愿和能力。此外，應進一步完善綠色金融產品的標準和目錄，形成統一、全面的綠色金融分類標準，為金融機構發展綠色金融提供基本遵循；還要以《金融機構環境信息披露指南》公布為契機，完善信息披露機制和激勵約束機制建設，防范出現“漂綠”“假綠”等問題。（作者系招聯金融首席研究員）