促進民營經濟高質量發(fā)展｜規(guī)范涉企行政檢查 讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展

新華社北京4月28日電 題:規(guī)范涉企行政檢查 讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展

新華社記者楊紹功、魏一駿、尹思源

嚴格規(guī)范涉企行政檢查,是提高依法行政水平、優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定市場預期的重要一環(huán)。

制定執(zhí)法清單,讓“清單之外無檢查”;推出二維碼接入智慧平臺監(jiān)督入企頻率,避免重復檢查;建立企業(yè)“白名單”,實行少檢甚至免檢……記者采訪發(fā)現(xiàn),各地正不斷規(guī)范涉企行政檢查、創(chuàng)新有效執(zhí)法方式,推動涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”,讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展。

改革創(chuàng)新促進執(zhí)法規(guī)范

“好幾個部門來檢查,原以為沒有半天不行,沒想到半個多小時就結束了。”生產防火設備的張家港市華廈機械廠,因行業(yè)監(jiān)管要求高,執(zhí)法檢查較為繁瑣。為了迎檢,企業(yè)負責人張水林特意留出一整天時間,卻沒想到檢查十分高效,沒有耽擱企業(yè)正常生產。

作為江蘇蘇州“綜合查一次”首批試點,張家港建立健全工作機制,在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等領域推行現(xiàn)場執(zhí)法檢查改革。2024年,張家港“綜合查一次”涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查1900余次,年度執(zhí)法檢查壓減3000余次,聯(lián)合執(zhí)法檢查次數(shù)占比近20%。

今年初,國務院辦公廳發(fā)布關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見,首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。記者采訪發(fā)現(xiàn),各地陸續(xù)出臺相關細則,推出務實舉措,讓涉企行政檢查更規(guī)范、更高效。

在浙江湖州,大到行業(yè)企業(yè)、小到餐飲商鋪,有關部門都針對性編制了行政檢查事項清單。同時,當?shù)厍謇聿缓侠頇z查事項,針對涉及多部門監(jiān)管的領域制定跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。這些清單在部門官網(wǎng)公布、實行動態(tài)管理,以確保“清單之外無檢查”“未經公布不檢查”。

“大小事項一起查”“清單之外無檢查”是改革帶來的執(zhí)法效能提升,“亮明身份才能查”則是執(zhí)法規(guī)范性的不斷強化。

去年以來,天津濱海新區(qū)推行“電子檢查證”,列明了檢查人員、檢查時間、檢查事項、投訴舉報途徑等內容。

濱海新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督室主任李景錕說,執(zhí)法人員進入企業(yè)開展現(xiàn)場檢查必須出示執(zhí)法證和“電子檢查證”,行政執(zhí)法監(jiān)督平臺可以通過電子檢查證的使用,對現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范性進行全流程實時在線監(jiān)督和事后回溯監(jiān)督,企業(yè)也可以由此對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

遼寧出臺進一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施,實施涉企行政檢查事項清單管理,推行實施“掃碼入企”。重慶已有11個區(qū)縣開展了“掃碼入企”現(xiàn)場檢查,還將加快部署使用“執(zhí)法碼”,通過“企業(yè)碼”和“執(zhí)法碼”兩碼互核,實現(xiàn)入企現(xiàn)場檢查可追溯監(jiān)督。

合理設置頻度,妥善把握力度,著力提升精準度,各地規(guī)范涉企行政檢查亮“新招”展“實效”。

上海市今年全面推行涉企行政“檢查碼”。執(zhí)法人員“亮碼”進企業(yè),明確檢查主體、減少檢查頻次,讓商戶專注經營。僅在交通運輸領域,今年以來上海已發(fā)送“檢查碼”約1900張,涉企檢查頻次同比下降近30%。

數(shù)字應用提升執(zhí)法便利

享受“一年度行政檢查不超過一次”“優(yōu)先開展非現(xiàn)場監(jiān)管檢查”等優(yōu)待,讓恒勃控股股份有限公司副總經理阮江平感受到了行政檢查“白名單”的政策溫度,他說:“監(jiān)管部門重視企業(yè)的獲得感,讓企業(yè)發(fā)展信心更足。”

近期,浙江臺州創(chuàng)新出臺《涉企行政檢查“白名單”管理辦法》,推出“守信企業(yè)免擾”監(jiān)管模式。臺州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處負責人說,除特定情形外的“白名單”柔性監(jiān)管與線上核查、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管方式結合,有望實打實為企業(yè)減負。

記者采訪了解到,各地正依托大數(shù)據(jù)對企業(yè)進行信用畫像與違法風險評級,柔性執(zhí)法“白名單”、隨機抽查經營主體等由此生成,“精準監(jiān)管,無事不擾”成為新常態(tài)。

在江蘇,交通執(zhí)法部門根據(jù)行業(yè)大數(shù)據(jù)分析,探索實施涉企檢查“智能計劃+動態(tài)調整”機制,制定差異化檢查計劃;在天津,濱海新區(qū)建立32萬家經營主體的全量執(zhí)法對象庫,由系統(tǒng)自動撮合形成聯(lián)合檢查任務,指定時間實現(xiàn)聯(lián)合一次性檢查。

北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負;安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單,覆蓋28個執(zhí)法領域;湖南衡陽探索實行企業(yè)賦碼保護機制,政府部門開展訪企活動須“碼上約”……

各地堅持理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新,讓執(zhí)法監(jiān)督更精準、更高效,切實為企業(yè)發(fā)展減負擔、增動能。

鴻瀚防護科技南通有限公司負責人顧立森打開手機,App顯示:當月生態(tài)環(huán)境局將入企檢查1次,應急管理局、市場監(jiān)管局等部門入企檢查0次……由此對執(zhí)法檢查心里有數(shù)。

江蘇南通以統(tǒng)一“地名地址碼”為突破口,探索整合執(zhí)法渠道:將公安、住建、民政等系統(tǒng)的地名地址進行統(tǒng)一管理,實現(xiàn)“一企一碼”,打造綜合集成監(jiān)管平臺把35家執(zhí)法單位的執(zhí)法事項全部納入,各執(zhí)法部門的入企頻率實現(xiàn)一鍵統(tǒng)籌。

轉變理念讓政府更有為企業(yè)更有感

監(jiān)管執(zhí)法部門的理念之變是規(guī)范涉企行政檢查、提升執(zhí)法質效的重要前提。記者采訪發(fā)現(xiàn),各地正積極推動涉企行政檢查轉變理念和方式,努力做到“既不越位、也不缺位”,護航企業(yè)健康發(fā)展。

“之前多部門分別進行、耗時多天的檢查,現(xiàn)在多部門聯(lián)合進行一天就可以完成。執(zhí)法部門不僅查問題更解決問題。”天津市濱海新區(qū)天華賓館總經理王興凱感受到了新變化。

天津濱海新區(qū)改變考核評價導向,科學設定執(zhí)法任務和監(jiān)督考核指標,不以執(zhí)法數(shù)量“論英雄”,努力消除趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法和盲目檢查。

聚焦依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益,山東建設全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”,全方位規(guī)范入企檢查行為。同時,開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動,集中整治亂檢查、亂罰款、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等涉企執(zhí)法突出問題。

不少相關部門干部表示,從管理到治理的理念之變,將為涉企執(zhí)法檢查的規(guī)范化、數(shù)字化打開新空間。

浙江省司法廳廳長戴紀說,浙江將深化互動治理理念,積極延伸拓展行政執(zhí)法職能,堅持“有求必應、無事不擾”,進一步擦亮執(zhí)法服務并重模式成色,推動政府更有為、企業(yè)更有感、社會更有序。

以執(zhí)法為民為核心理念,江蘇等地正探索經濟影響評估機制,對涉企案件實行先評估后執(zhí)法,嚴禁隨意扣押經營性資產,讓企業(yè)可以邊整改邊經營。寧夏等地則嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度,建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制,讓執(zhí)法規(guī)范性有更硬核保障。

江蘇省司法廳副廳長范沁芳說,著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法、全力打造法治化一流營商環(huán)境,才能讓高水平法治助力高質量發(fā)展。