深耕改革開放“試驗田”——廣東、天津、福建自貿試驗區建設十年觀察

新華社北京4月24日電 題:深耕改革開放“試驗田”——廣東、天津、福建自貿試驗區建設十年觀察

新華社記者張曉潔、劉羽佳、周圓

自貿試驗區是改革開放的“試驗田”。商務部公布的數據顯示,建設十年來,廣東、天津、福建自貿試驗區累計形成140余項在國家層面復制推廣的高質量制度創新成果。記者近日在3個自貿試驗區調研時看到,三地因地制宜深入開展差別化探索,首創性、集成式改革試驗成效顯著,高水平制度型開放試點持續落地,不斷為相關行業創新發展提供“自貿方案”。

為全面深化改革探索新路徑

廣東自貿試驗區前海蛇口片區,海灣之畔的前海石見證著改革開放帶來的日新月異。“10年前我剛到這里時,前海綜合保稅區的前身前海灣保稅港區業務體量只有幾百億元,如今變成幾千億元。”蛇口海關辦公室主任吳立平感慨,增長背后是貿易便利化的持續改革探索。

建設海運國際中轉分撥集拼中心,提高企業全球攬貨便利度;設立全球中心倉,多種物流及貿易形態可一站式完成;實施順勢查驗試點,壓縮整體通關時間……在前海蛇口片區,國際航運貿易樞紐日漸暢通,跨境貨物通關體系更加高效。

跨越深中通道向南而行,來到廣東自貿試驗區橫琴片區。在橫琴稅務局智慧稅務服務場所,稅務人員可通過實時遠程可視化對接,為澳門納稅人跨境線上辦理全流程涉稅費業務。橫琴稅務局總經濟師白曉楓介紹,跨境人民幣全程電子辦稅繳費新模式讓跨境繳稅流程簡化、成本降低,更好促進跨境貿易和投資。

從探索并推廣通關無紙化和監管模式創新、實施原產地簽證管理改革創新、大幅提升通關效率,到優化保稅貨物監管、稅收征管模式,支持跨境電商等新業態發展,3個自貿試驗區推動貿易各環節、全鏈條改革深化,有力促進全國貿易高質量發展。

與此同時,在投資方面持續深化商事制度改革,從推廣經營主體名稱登記便利化改革到工程建設項目審批制度改革,再到航運企業集成化審批服務新模式,帶動全國營商環境不斷優化。

為擴大高水平開放積累新經驗

在天津市腫瘤醫院空港醫院,5個品種13批次臨床急需進口藥品獲得批準,一些患者成功用藥——這是天津自貿試驗區臨床急需進口藥品綠色通道的試點成果。

“綠色通道試點打通臨床急需藥品進口渠道,提高創新藥物可及性,大幅降低患者用藥成本。”天津市腫瘤醫院空港醫院院長郝繼輝說,同時,在政策支持下,進口藥品審批流程效率更高,患者可以盡快用藥治療。

從推動商品和要素流動型開放,到規則、規制、管理、標準等制度型開放,天津自貿試驗區先后試點外資準入負面清單、實施跨境服務貿易負面清單、推出數據出境管理負面清單,推動負面清單管理模式在更大范圍推廣應用,帶動全國開放水平持續提升。

深入對接國際高標準經貿規則,3個自貿試驗區加快構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式。

走進福建平潭職業中專學校,一名臺籍教師正在給學生上藝術設計與制作課。2年前,得益于職業資格互認政策,初到平潭片區的她順利取得“平版制作員”職業技能證書,并在當地成為一名教師。

兩岸(平潭)職業資格一體化服務中心工作人員王魁峰介紹,2018年起,福建自貿試驗區平潭片區探索開展對臺職業資格標準比對和采信認證,構建起采認換證、培訓考證、就業推介、政策咨詢的全鏈條服務體系,如今這一經驗已走向全國。

先行先試,擴大開放。3個自貿試驗區還推廣了知識產權保護、生態環境保護等相關創新成果,為“邊境后”規則探索積累了經驗。

為產業發展持續注入新動能

起步、轉彎、加速……每天一大早,位于廣東自貿試驗區南沙片區的小馬智行廣州運營中心,一輛輛自動駕駛車排列整齊開出停車場,開啟對外運營。近年來,南沙全域開放公開道路測試區,發放面向自動駕駛的貨運許可、出租車許可。

小馬智行副總裁莫璐怡說,無論是設立研發中心,還是推出無人駕駛測試運營車隊,企業的迅速成長離不開當地人才政策、產業鏈配套、場景路測條件等支持。

這是自貿試驗區創新政府管理方式、營造良好產業發展生態的縮影。聚焦自身產業優勢,3個自貿試驗區持續開展特色化差異化創新探索。

在福建自貿試驗區廈門片區一站式航空維修基地,各色涂裝的飛機整齊排列,工程師們有條不紊地調試與檢修。“這里就像一個飛機的4S店,近30個國家和地區的飛機都曾來這里維修,是全國最大的進境航空維修基地。”廈門航空工業有限公司總經理李正林說。

據悉,福建自貿試驗區廈門片區牽頭推動進口航材免征關稅政策,支持我國航空維修企業搶占全球航空維修市場,并率先開展“綜保區外保稅維修”業務試點,每年為企業節約22億元擔保額度以及超百萬元的保函費用成本。

圍繞融資租賃產業,天津自貿試驗區率先建立融資租賃綠色評價機制,截至2024年12月底,已累計評價認定綠色租賃資產規模超240億元,既增強當地產業競爭力,也為全國相關產業發展提供積極示范。

“我們將加強對自貿試驗區的分類指導,擴大對廣東、天津、福建等自貿試驗區的改革任務授權,賦予其新的改革試點任務。”商務部自貿區港司司長孟華婷說,同時加快總結提煉并復制推廣自貿試驗區新一批制度創新成果,進一步提高經驗案例的含金量,向更大范圍釋放改革開放紅利。