人民論壇調研組 | 潮涌東南 智啟未來

鷺島之濱，潮聲激蕩。作為新時代改革開放的探路先鋒，中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿片區(qū)”）以十年為卷，以創(chuàng)新為筆，在43.78平方公里的國土上書寫了從“試驗田”到“示范窗”的壯闊篇章。

十年深耕，這片占全市面積2.6%的海濱熱土，從無到有、從有到優(yōu)，2024年貢獻了全市12.4%的GDP、35.5%的外貿進出口、30.6%的實際利用外資，有力地推動了地方高質量發(fā)展。

十年開拓，一批批改革開放舉措、一項項制度創(chuàng)新成果從這里走向神州大地，累計推出創(chuàng)新舉措632項，其中全國首創(chuàng)153項。國務院發(fā)文向全國復制推廣的167項自貿試驗區(qū)改革試點經驗中，涉及廈門自貿片區(qū)的有31項。

一粟之微，可衍滄海之闊；一芽之嫩，可擎蒼穹之高。近日，人民論壇調研組走進這座“沒有圍墻的改革實驗室”，觸摸中國高水平開放的強勁脈動。

中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)

當好制度創(chuàng)新“領頭雁”，打造改革開放“新高地”

在廈門自貿片區(qū)建設成果展廳，一幅幅生動的畫面、一組組翔實的數(shù)據(jù)，全面展現(xiàn)了廈門自貿片區(qū)的創(chuàng)新成果。展廳通過“三個重要節(jié)點”、“三步走”藍圖以及努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“三項重點任務”等內容，系統(tǒng)梳理了廈門自貿片區(qū)的發(fā)展脈絡。

“制度創(chuàng)新是自貿區(qū)的核心競爭力。”廈門自貿片區(qū)管委會副主任翁曉嵐介紹說，廈門自貿片區(qū)自成立以來，始終堅持以制度創(chuàng)新為引領，大膽試、大膽闖、自主改，不斷探索與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

在貿易便利化方面，廈門自貿片區(qū)在全國率先推進口岸降本增效集成化改革，先后出臺120多條系統(tǒng)性工作舉措，從提效、降費、促便利三方面持續(xù)優(yōu)化通關流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式，大幅提高了貨物通關效率。例如，建設廈門國際貿易“單一窗口”，整合海關、海事等多個部門的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一個窗口、一次申報、一次辦結”；聯(lián)合海關、海事、邊檢、港口以及碼頭作業(yè)單位等多部門，在全國率先推行進出口貨物“查驗分流”“先放行、后改單”等監(jiān)管模式。廈門港集裝箱進出口合規(guī)成本已達沿海主要口岸最低水平；截至2024年底，廈門港集裝箱船舶平均在港、在泊時間排名全球前三；廈門口岸在“海運口岸集裝箱貨物跨境貿易營商環(huán)境測評”中連續(xù)6年保持前兩位水平。

在廈門港航行的集裝箱船舶

在投資自由化方面，廈門自貿片區(qū)不斷放寬市場準入限制，簡化審批流程，吸引了大量國內外企業(yè)入駐。例如，對臺資企業(yè)在投資準入條件、經營范圍等方面給予更大便利，率先在油脂加工、旅游、人力資源、法律、金融等服務業(yè)方面對臺開放，拓寬融合發(fā)展領域，推動了兩岸經貿合作的深化。同時，積極探索外商投資負面清單管理模式，進一步擴大了服務業(yè)、制造業(yè)等領域的開放程度。據(jù)統(tǒng)計，自掛牌以來，廈門自貿片區(qū)新增企業(yè)數(shù)量超過4萬家，其中外資企業(yè)占比超過10%，成為廈門經濟增長的重要引擎。

在金融開放創(chuàng)新方面，廈門自貿片區(qū)積極探索跨境金融、離岸貿易等新模式，為企業(yè)提供了多元化的金融服務。例如，在全國率先探索開展境內主體離岸貿易業(yè)務，上線“環(huán)球供應鏈與離岸貿易金融服務平臺”，解決銀行對貿易真實性核驗難的問題，累計完成離岸貿易外匯收支結算近800億美元，離岸轉手買賣業(yè)務規(guī)模位居全國前五，為國家跨境貿易發(fā)展積累了經驗，推動了外匯結算便利化改革，與一般貿易和境內貿易形成互補。

“廈門用制度創(chuàng)新的‘小切口’撬動了改革開放的‘大格局’，形成了可復制可推廣的系統(tǒng)性改革方案。”人民論壇調研組成員、中共中央黨校（國家行政學院）一級教授許耀桐說。

政企協(xié)同創(chuàng)新，賦能產業(yè)升級“新跨越”

人民論壇調研組一行來到廈門國際航運科創(chuàng)中心，仿佛置身于未來科技的指揮中樞，智能岸橋與無人集卡協(xié)同作業(yè)的數(shù)字圖景，詮釋著從傳統(tǒng)碼頭到智慧港口的顛覆性變革。

“智能遠程控制已成為傳統(tǒng)碼頭升級改造的縮影，是未來大量傳統(tǒng)碼頭升級改造發(fā)展的方向。”廈門集裝箱碼頭集團有限公司工會主席馮鴻昌告訴人民論壇調研組，廈門自貿片區(qū)還通過政策引導和資金支持，推動航運企業(yè)與科技企業(yè)合作，開展航運大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術應用研究，為航運業(yè)轉型升級注入新動力。

如今，廈門港已開通183條航線，其中外貿航線141條，與全球49個國家和地區(qū)的149座港口建立了航運聯(lián)系。

浪潮涌動，千帆競發(fā)。依托其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和政策紅利，廈門自貿片區(qū)積極推動產業(yè)升級，形成了以國際貿易、航運物流、航空維修、金融服務等為主導的多元產業(yè)集群。2024年，廈門自貿片區(qū)航空維修產業(yè)營收161.45億元、同比增長33%，廈門海關監(jiān)管進境維修飛機202架，保稅維修進出口貨值1588.81億元，均居全國首位。

廈門自貿片區(qū)航空維修平臺

廈門自貿片區(qū)建成了國際知名的全球一站式航空維修基地，境外航空維修業(yè)務位居全國第一，先后吸引了太古、新科宇航、霍尼韋爾等世界知名航企到高崎航空工業(yè)區(qū)投資興業(yè)，形成了以飛機結構大修為龍頭，以客改貨、公務機整裝、發(fā)動機維修、部附件制造與維修和航空技術培訓為輔助的一站式航空維修產業(yè)格局。

走進廈門航空有限公司總部大樓，處處可見“敢為天下先”的改革印記。墻上懸掛的一幅幅照片，記錄著廈航從無到有、從小到大的奮斗歷程。從首創(chuàng)“微笑服務”到打造“白鷺”品牌，從精進管理到創(chuàng)新求變，廈航始終以昂揚的姿態(tài)在改革浪潮中勇立潮頭。

“廈航的成長離不開地方的政策支持和創(chuàng)新環(huán)境。”廈門航空副總經理湯建其介紹道。廈門自貿片區(qū)在航權開放、跨境金融、物流通關等方面的制度創(chuàng)新，為廈航拓展國際航線、優(yōu)化運營效率提供了有力支撐。

潮涌東南，白鷺啟航。如今，廈航已擁有注冊資本140億元，機隊規(guī)模達到218架飛機，運營國內外航線400余條，年旅客運輸量超過4300萬人次，超過2400萬人成為其忠實的常旅客。在國際航協(xié)330多家成員航空公司中，廈航的收入規(guī)模排名前30位，旅客周轉量躋身前13位。

這種“政府再造服務，企業(yè)專注創(chuàng)新”的共生邏輯，在貝萊勝電子（廈門）有限公司的發(fā)展過程中同樣清晰可見。

貝萊勝作為全球領先的醫(yī)療電子制造服務企業(yè)，在廈門自貿委的協(xié)調推動下，獲批開展全國首個非自產醫(yī)療機械保稅維修業(yè)務試點。據(jù)公司相關業(yè)務負責人施宗謀介紹，該項目不僅提升了企業(yè)的國際競爭力，還帶動了上下游產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。目前，貝萊勝已與多家國際知名企業(yè)建立了合作關系，預計未來幾年維修業(yè)務量將大幅增長。

海絲中央法務區(qū)自貿先行區(qū)

在法治保障方面，廈門自貿片區(qū)啟動建設海絲中央法務區(qū)自貿先行區(qū)，積極探索建設國際商事糾紛解決機制，引入國際仲裁機構和專業(yè)法律服務機構，為企業(yè)提供國際化的法律服務。同時，廈門自貿片區(qū)還加強知識產權保護，推動知識產權法庭和知識產權保護中心入駐，完善知識產權保護體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。

“從制度創(chuàng)新的突破到產業(yè)升級的跨越，從區(qū)域協(xié)同的推進到營商環(huán)境的優(yōu)化，廈門自貿片區(qū)在國家對外開放戰(zhàn)略中留下了濃墨重彩的一筆。”人民論壇調研組成員、中國宏觀經濟研究院研究員丁剛說。

發(fā)揮優(yōu)勢，探索兩岸融合發(fā)展“新路徑”

廈門與臺灣一水之隔，地緣相近、血緣相親、文緣相承，在兩岸交流合作中具有獨特的優(yōu)勢。廈門自貿片區(qū)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極探索兩岸融合發(fā)展新路，打造兩岸交流合作的重要平臺。

廈門自貿片區(qū)臺商發(fā)展服務中心

在廈門自貿智創(chuàng)互聯(lián)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，人民論壇調研組看到了臺灣青年創(chuàng)業(yè)者的熱情與活力。基地通過提供優(yōu)質的辦公環(huán)境、專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務和完善的政策支持，吸引了眾多臺灣青年來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為兩岸青年交流合作的重要窗口。

“廈門自貿片區(qū)還積極推動兩岸產業(yè)合作，通過舉辦兩岸產業(yè)對接會、經貿洽談會等活動，促進兩岸企業(yè)在電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等領域的深度合作。”基地負責人朱冠宇說，自成立以來，基地已吸引了57家臺企入駐，涵蓋了生物醫(yī)療科技、人工智能等多個領域。基地通過設立“臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地”，為臺灣青年提供了政策解讀、行政審批、市場拓展等專業(yè)服務，幫助他們在大陸實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

廈門自貿智創(chuàng)互聯(lián)臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地

人民論壇調研組成員、北京師范大學政府管理學院教授唐任伍認為，通過打造臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺，廈門自貿片區(qū)不僅促進了兩岸經濟交流，還增進了兩岸同胞的情感聯(lián)系，為兩岸關系和平發(fā)展注入了新的活力。

此外，廈門充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提高利用內外資的實效和水平，在跨境電商、大宗商品供應鏈貿易、新能源等領域進行產業(yè)對接，不斷擴大廈門在全球的“朋友圈”，提升城市的國際影響力。

“通則興，興則利。廈門自貿片區(qū)積極融入全球經濟格局，以高水平開放推動高質量發(fā)展，成為我國對外開放的重要窗口，向世界展示著廈門的魅力與活力。”人民論壇調研組成員、中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授王君超如是說。

“十年來，廈門自貿片區(qū)深耕細作，誕生了許多全國首創(chuàng)的制度成果，為自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展提供了豐富的優(yōu)質方案。”人民論壇調研組成員、商務部研究院國際服務貿易研究所研究員聶平香對廈門自貿片區(qū)的發(fā)展給予了高度評價。

在改革開放的浪潮中，廈門自貿人敢為人先、砥礪奮進，用十年時間打造新時代改革開放新高地，樹立了自貿區(qū)賦能產業(yè)升級的典范。潮平兩岸闊，風正一帆懸。當“敢為天下先”的基因融入城市血脈，這片向海而生的自貿區(qū)，正以“永遠在路上”的創(chuàng)新姿態(tài)，在中國式現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)更大作為。

（作者：人民論壇調研組）

編輯：王卓怡 曲統(tǒng)昱