堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

代表熱議全國人大常委會工作報告

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

本報記者 張 璁 李龍伊 金 歆

3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。會議聽取和審議全國人大常委會工作報告。

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行全過程人民民主，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，各項工作取得新的進展和成效。

代表們表示，人民代表大會制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，更充分地發揮人民代表大會制度的政治優勢，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。

維護憲法權威和尊嚴

◆堅持憲法的國家根本法地位，全面貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神，把憲法實施和監督、憲法宣傳教育貫穿到人大各項工作中

修改監督法、監察法，提請審議代表法修正草案……過去一年，全國人大及其常委會完善憲法相關法律制度的成果令代表們印象深刻。

“修改監督法，為加強憲法實施監督提供有力支撐；代表法修正草案提請大會審議，將為人大代表依法履職提供有力法治保障。”湖南師范大學法學院教授肖北庚代表表示，健全保證憲法全面實施制度體系，系統完善憲法實施機制，將推動憲法在新時代展現更強生命力。

“全國人大及其常委會扎實推進合憲性審查、備案審查工作，在每一個立法環節都把好憲法關?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅挝湓龃肀硎荆瑧椃ǚ晌?、常委會法工委認真把好統一審議環節的憲法關，依法對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，對涉及的合憲性涉憲性問題進行認真研究，區分不同情況作出相應安排。對報送備案的法規、司法解釋等開展主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐件進行研究。“確保每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施。”武增代表說。

浙江省鎮海中學黨委書記張詠梅代表對報告中“加強憲法理論研究和宣傳教育”的相關內容感觸頗深。

“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！睆堅伱反肀硎?，深入開展青少年憲法教育，不僅讓孩子們掌握具體的憲法和法律知識，更幫助他們在價值觀形成的關鍵期鑄就尊崇憲法的精神品格。鎮海中學長期堅持將憲法學習融入日常教育場景，通過晨讀憲法、法治主題班會等沉浸式活動，讓學生在實踐中體會憲法和法治精神，并讓憲法和法治教育從課堂延伸到社會，收效良好。

以高質量立法保障和服務改革發展

◆加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法保障和服務改革發展

過去一年，全國人大常委會積極作為，不斷健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。一年來，共審議法律案39件，通過其中24件。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，是許多代表關心的問題?！耙獓@人工智能、數字經濟、大數據等新興領域加強立法研究，搭建新興領域發展法治軌道?！苯Y合自身工作實際，中國工程院院士、江南大學校長陳衛代表建議，在科技領域立法上，要平衡好“創新與規制”的關系，鼓勵創新的同時，以前瞻性的法律框架規制好新興技術帶來的倫理與安全挑戰。

立法工作要支持和保障進一步全面深化改革，以高質量立法保障和服務改革發展。

中國僑聯常委、佳信海壇控股集團有限公司董事長林正佳代表說：“法治是最好的營商環境，報告進一步堅定了我們投身改革開放的決心。”林正佳代表長期關注海外僑商在國內投資創業的話題，“有法治保駕護航，海外僑商對國內投資環境抱有充分信心。民營經濟促進法草案已經兩次提請全國人大常委會審議，期待這部法律盡早出臺，助力民營經濟為推進中國式現代化作出更大貢獻?！?/p>

不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平，發揮聽取民意“直通車”作用，基層立法聯系點廣泛凝聚立法共識。

國網重慶市電力公司黨委書記、董事長劉勇代表關注到，不久前，重慶市涪陵高新區管委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯系點。劉勇代表自己也注重發揮專業領域優勢，積極參加能源法等相關立法意見的征集，“作為一名全國人大代表，我要主動走到群眾中間，注意收集他們的意見建議，爭取讓每一部法律草案滿載民意、貼近民生、順應民心?！?/p>

正確監督、有效監督、依法監督

◆堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，綜合運用法定監督方式，實行正確監督、有效監督、依法監督

翻閱十四屆全國人大二次會議以來人大監督工作“成績單”，代表們普遍認為，人大監督工作選題準、工作實、成效好。

現場聽了全國人大常委會工作報告后，河南省人大常委會秘書長吉炳偉代表表示：“一年來，全國人大常委會圍繞黨中央重大決策部署，積極發揮監督職能，力促工作推進、法律執行、制度完善、風險化解，充分展現了人民代表大會制度的優勢功效?！?/p>

“我們未來將在自貿試驗區建設、生態環保、教育就業、政府債務監督等方面設立一批監督項目，以人大監督之力服務穩增長、促發展、惠民生、防風險?！奔フf。

“全國人大常委會監督工作有力度、有溫度、有深度?！彼拇ㄞr業大學校長吳德代表說，多次參加全國人大常委會組織的執法檢查活動，切實感受到了人大監督在推動保障和改善民生方面的積極作用，“一系列執法檢查活動切實增進了人民群眾的根本利益與長遠福祉，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強?！?/p>

環境保護是人民群眾普遍關心的話題。報告中以監督促進生態環境保護的一項項舉措，折射出全國人大常委會對人民群眾美好生態環境需求的回應。

黑龍江省齊齊哈爾醫學院附屬第一醫院護理部副主任于洋代表對生態環境保護格外關注：“一年來，全國人大常委會圍繞促進生態環境保護，采取執法檢查、專題詢問等監督方式，動真碰硬，緊盯環境質量改善、防沙治沙、黃河流域生態保護等領域，持續加強生態環境監督，使綠水青山的‘生態顏值’和人民生活的‘幸福指數’同步提升?！?/p>

支持和保障代表依法履職

◆持續加強代表工作能力建設，推進代表工作制度化、規范化，支持和保障代表忠實代表人民利益和意志依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁

全國人大常委會工作報告顯示，代表在十四屆全國人大二次會議期間提出的9235件建議、閉會期間提出的105件建議已辦理完畢并答復代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占76%。

云南省律師行業黨委副書記、云南省律師協會副會長張慧代表的建議多次引起相關部門重視。2024年，她提出的關于以黨建引領、府院聯動，多元調解融入網格化基層治理的建議，被列為重點督辦建議。

“代表建議傳遞著人民呼聲、凝聚著人民期盼。”張慧代表表示，全國人大常委會積極推動從辦文到辦事、從答復到落實、從解釋到解決的轉變，代表議案建議工作質量不斷提高，群眾的滿意度和獲得感切實增強。

“同人民群眾保持密切聯系，正是代表做好履職工作的關鍵?！焙笔⌒⒏惺写笪蚩h新城鎮朱灣村黨支部書記、村委會主任梁云英代表說。履職以來，梁云英代表經常到田間地頭和鄉親們拉家常，把他們的建議和呼聲帶到全國兩會上。去年，她提出發展黃茶產業、促進大別山革命老區鄉村全面振興的建議，有效促進了鄉親們的茶園增收。“未來，我會繼續深入群眾、認真調研，提出更多切實可行的建議，為鄉村全面振興貢獻更多力量。”梁云英代表說。

過去一年，全國人大常委會推動代表學習培訓系統化、規范化、專業化，突出思想政治引領，強化履職基礎知識，拓展學習廣度和深度。

“通過參加代表專題學習班等線上培訓和線下教學，我們進一步明確了如何更好履職。”吉林四季盛寶紡織有限公司紡紗分廠后紡車間擋車工徐艷茹代表說，“接下來，我們要更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，反映人民群眾的呼聲和期盼，用實際行動踐行‘人民選我當代表，我當代表為人民’的莊嚴承諾?！?/p>

全面加強常委會自身建設

◆按照“四個機關”的定位要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，營造和維護風清氣正、干事創業的良好政治氛圍

“全國人大常委會按照‘四個機關’的定位要求全面推進自身建設，提高依法履職能力和水平，穩中求進推動人大工作高質量發展，為地方人大常委會樹立了標桿、作出了榜樣?！睆V西壯族自治區人大常委會副秘書長、辦公廳副主任莫小峰代表說，全國人大常委會注重加強與地方人大的聯系協同，通過多種方式加強與地方人大的聯系交流，聽取相關意見建議，加強對地方人大的工作指導，對提升地方人大工作能力和水平有很大的推動作用。

過去一年，全國人大專門委員會、常委會工作委員會在擬訂和審議議案、組織實施監督項目、督辦代表建議、開展對外交往等方面，做了大量扎實有效的工作。

“各專門委員會、工作委員會卓有成效的工作，與全國人大常委會全面加強自身建設是密不可分的?！备拭C省人大環境資源保護委員會副主任委員蘇躍華代表表示，全面加強全國人大常委會自身建設，促進了專門委員會、工作委員會更好更緊密地圍繞常委會中心任務，結合自身職責和工作實際履職盡責。

全國人大常委會持續改進作風，堅持實事求是、求真務實，立足職責開展調查研究，深入基層，注重實效，強化調研成果運用，充分吸納民意、匯集民智，工作質效不斷提高。

作為全國人大教育科學文化衛生委員會委員，過去一年，中國社會科學院學部委員陳眾議代表到地方調研了10多次，“通過專委會成員的調研、建議，進一步保障了相關政策制定的質量?！?/p>

“這幾年全國人大常委會自身建設不斷完善，與代表的聯系越來越緊密，與人民群眾的聯系越來越緊密?！标惐娮h代表注意到，報告提到“落實常委會組成人員聯系代表機制”“注重發揮代表專業特長，深化代表對常委會工作的參與”。

“如今，代表們在履職方面越來越積極?！标惐娮h代表說。

（本報記者閆伊喬、吳儲岐、葛孟超、亓玉昆、劉曉宇、劉新吾、劉軍國、張文豪、魏哲哲、耿磊、孫龍飛、范昊天、門杰偉、葛燊、銀燕、王崟欣參與采寫）