深化經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識 確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠

作者：唐玨嵐（中共上海市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨治國理政、做好經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗。在實踐中，我們黨不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，在2024年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記將其概括為“五個必須統(tǒng)籌”，即“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。“五個必須統(tǒng)籌”相互貫通、相輔相成，共同指向高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的“硬道理”，是我們黨對新時代做好經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識的深化，也是在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠的科學(xué)方法論。

1.必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，這是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序的關(guān)鍵所在

充滿活力、競爭有序的市場秩序是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。市場機制作為市場經(jīng)濟運行的實現(xiàn)機制，可以通過供求、價格、競爭等機制的作用，實現(xiàn)資源配置效率最大化。但市場不是萬能的，需要有為政府矯正市場失靈、彌補市場功能缺陷，為有效市場保駕護航。

處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。“放得活”，是讓市場更有效，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置；“管得住”，是更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能，形成有為政府與有效市場的更好結(jié)合。

習(xí)近平總書記指出，市場和政府“二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。政府與市場如同人之兩手，各具特點、各有所長，相輔相成、相得益彰。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，就是強調(diào)市場與政府“兩手并用”，相互補充、相互配合、協(xié)同發(fā)力。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，為社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行提供基本保障；健全宏觀經(jīng)濟治理體系，更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢。

2.必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)支撐

國民經(jīng)濟中重大比例關(guān)系協(xié)調(diào)，各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。只有國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，才能增長物質(zhì)產(chǎn)品，積聚社會財富，增進人民福祉，增強國家實力。

國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，意味著總供給與總需求之間形成了需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這種平衡不只是總量的平衡，還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與適配。總供給和總需求的動態(tài)平衡是保證社會再生產(chǎn)順利進行的必要條件，是國民經(jīng)濟不斷循環(huán)的基本保障。反之，則會造成經(jīng)濟循環(huán)受阻。

當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中存在供求失衡問題，既有供給端的問題，也有需求側(cè)的問題，主要問題在于國內(nèi)需求不足。解決之道在于堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，既要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以高質(zhì)量供給滿足和創(chuàng)造需求；也要注重需求側(cè)管理，特別是在當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深的背景下，更需以自身努力的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力提振消費、提高投資效益，通過全方位擴大國內(nèi)需求拓展供給空間，以高效暢通的國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

3.必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，這是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。中央經(jīng)濟工作會議提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

建設(shè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力載體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力培育未來產(chǎn)業(yè)，又要大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是接續(xù)發(fā)展的，元宇宙、腦機接口、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為本質(zhì)特征，在未來有望發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)；新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、迅速崛起并具有強大生命力的產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)在未來也有可能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；汽車、鋼鐵、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)也是新興產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等同于落后產(chǎn)業(yè)。一則，經(jīng)過改造提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以“老樹發(fā)新芽”；二則，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，它是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底；三則，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有不少是各地的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要這些特色產(chǎn)業(yè)的支撐。因此，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單強調(diào)退出，不能光盯著“新三樣”一哄而起，應(yīng)該是因地制宜，各有千秋。

產(chǎn)業(yè)沒有先進與落后之分，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須做到“喜新不厭舊”，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，讓未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進、深度融合。關(guān)鍵是做好“創(chuàng)新”這篇大文章，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。一方面，瞄準(zhǔn)新領(lǐng)域新賽道，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)布局未來產(chǎn)業(yè)，培育塑造新動能；另一方面，利用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，更新轉(zhuǎn)化舊動能。新舊動能雙輪驅(qū)動，共同形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大合力。

4.必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，這是全面提高資源配置效率的突破口

提高資源配置效率是推進高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。存量與增量是經(jīng)濟學(xué)上兩個相對應(yīng)的概念。存量，是指某一時點上已經(jīng)擁有的總量，即過去生產(chǎn)與積累起來的產(chǎn)品、貨物、儲備等的結(jié)存數(shù)量。增量則指某一時間段內(nèi)，系統(tǒng)或個體所擁有的資源、資產(chǎn)的增加部分，反映的是資源或資產(chǎn)在這段時間內(nèi)的增長情況。經(jīng)濟發(fā)展猶如一個活的有機體，是一個不斷盤活存量、做優(yōu)增量，進而提升質(zhì)量的持續(xù)過程。

存量和增量互為條件、互相轉(zhuǎn)化、互相促進。存量是增量的基礎(chǔ)，增量是存量的發(fā)展。沒有存量，就沒有增長與變化的基礎(chǔ)，也就無法產(chǎn)生增量；沒有增量，也就難于守住存量。在經(jīng)濟發(fā)展中，存量是基礎(chǔ)，只有盤活存量，才能實現(xiàn)“老干生新枝”；增量是拓展，只有不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)做優(yōu)增量，才能“新枝發(fā)新芽”。

全面提高資源配置效率，既要做優(yōu)增量，也需盤活存量。增量資源是經(jīng)濟發(fā)展的新投入量，科技創(chuàng)新是形成增量資源的重要驅(qū)動力。一是科技進步擴大了經(jīng)濟活動的范圍，增加了可獲取資源的種類與數(shù)量；二是科技進步產(chǎn)生了新的資源，例如數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為重要的要素資源。實踐中應(yīng)防止對增量資源的粗放式利用，做優(yōu)增量，是將增量資源配置到效率最高的領(lǐng)域與行業(yè)，提高要素資源使用效率。存量資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，盤活存量是一項系統(tǒng)工程，需要明確“盤活什么”以及“如何盤活”。回答前一個問題，關(guān)鍵在于全面摸清存量資源的家底，充分挖掘存量資源市場價值；后一個問題的答案在于強化資源整合力度，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，使存量資源變得“更新”“更綠”“更含金”。

5.必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，這是夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的有力保證

經(jīng)濟發(fā)展既要看質(zhì)，也要看量。質(zhì)表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、效益、持續(xù)性和安全性等；量表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度、范圍等。量和質(zhì)是相互統(tǒng)一的。量的合理增長為質(zhì)的有效提升創(chuàng)造條件，質(zhì)的有效提升為量的合理增長提供動力。從中長期看，經(jīng)濟發(fā)展失去質(zhì)就不會有量，離開量也不會有質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展需要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。量變會轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，在新質(zhì)的基礎(chǔ)上，又會引起新的量變，進而構(gòu)成事物無限發(fā)展的過程，這就是質(zhì)量互變規(guī)律。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。2013年至2023年，經(jīng)濟年均增速超過6%，位居世界主要經(jīng)濟體前列，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過30%；經(jīng)濟總量從2012年的54萬億元提升到2023年的126萬億元，占世界經(jīng)濟的比重達到18%；同期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從0.6萬美元提升到1.27萬美元。在經(jīng)濟總量快速增長的同時，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強，協(xié)調(diào)發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，綠色發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，開放發(fā)展邁向更高層次，共享發(fā)展成效顯著加強。

緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這既是提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的核心目標(biāo)，也是做大總量的重要途徑。質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的主體，著眼于全面提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各層面的發(fā)展質(zhì)量，包括提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以及全方位提升整個供給體系的質(zhì)量。效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，核心在于優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)、提升投入產(chǎn)出效率，以既定的投入獲取最大的產(chǎn)出。動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，核心是加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動的“新動力”替代要素投入的“老動力”。三大變革相互依托，是一個有機聯(lián)系的整體，必須系統(tǒng)推進，才能實現(xiàn)經(jīng)濟“量”“質(zhì)”齊升，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《光明日報》（2024年12月19日 06版）