新華解碼·二十屆三中全會決定｜加快農業轉移人口市民化，如何深化戶籍制度改革？

新華社北京8月3日電?題：加快農業轉移人口市民化，如何深化戶籍制度改革？

新華社記者熊豐

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“健全推進新型城鎮化體制機制”作出系統部署，其中專門提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。”

城鎮化是現代化的必由之路，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度。黨的十八大以來，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著，城鄉統一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策全面放開放寬，居住證制度全面落實落地。戶籍制度改革的深入推進，極大推動了新型城鎮化進程。我國常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。

日前，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。

“我們將會同相關部門持續發力、縱深推進，指導各地在堅持合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度，更好地促進農業轉移人口進城落戶。”公安部治安管理局局長仇保利說。

仇保利表示，具體來說，對于城區常住人口300萬以下的城市，就業或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件；對于城區常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻；對于城區常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是戶籍制度改革進一步深化的關鍵所在。下一步，不僅要讓農業轉移人口進城落戶更順暢、更便捷，還要進一步提高農業轉移人口市民化質量、提升一些中小城市和縣城對產業和人口的承載能力，為廣大農業轉移人口實現由“漂”到“穩”，更好安心安居安業提供有力保障。

對此，行動計劃對實施新一輪農業轉移人口市民化行動作出部署，要求以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。并提出，經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，常住人口城鎮化率提升至接近70%。