位于四川省寧南縣和云南省巧家縣交界的白鶴灘水電站。新華社發

由中交集團建設的長沙香爐洲大橋日前正式通車。資料圖片

飛馳的杭昌高鐵列車。新華社發

【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化·全面深化改革進行時】

國企改革,是我國經濟體制改革的重要內容,是全面深化改革的重要一環,更是國有企業做優做大做強的關鍵所在。黨的十八大以來,國企改革涉深水區、啃硬骨頭,不斷走向縱深。從形成“1+N”政策體系,為新時代國企改革搭建“四梁八柱”,到國企改革三年行動圓滿收官,在重要領域和關鍵環節取得新進展、新成效,再到新一輪國企改革深化提升行動落地實施,國企改革向著提高創新能力和價值創造能力持續發力,為加快建設現代化新國企凝心聚氣。

發展戰略性新興產業、遴選確定首批啟航企業、深化精準考核……今年是深入實施國企改革深化提升行動的關鍵一年。國有企業聚焦增強核心功能、提升核心競爭力,釋放出改革全力攻堅的強烈信號。各企業深入推進國有經濟布局優化和結構調整,加大科技創新力度,加快建設現代化產業體系,為推動高質量發展、加快中國式現代化建設注入強大動力。

改革向國有企業注入強勁動力

從高鐵飛馳、巨輪遠航到“嫦娥攬月”、深海探測,從港珠澳大橋、白鶴灘水電站到中老鐵路、比雷埃夫斯港……一大批世界級重大科技成果、標志性重大工程驚艷亮相的背后,是國有企業持續向創新要動力、向改革要活力的發展歷程與生動實踐。

2016年10月,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,推動國有企業深化改革、提高經營管理水平,加強國有資產監管,堅定不移把國有企業做強做優做大。

黨的十八大以來,國企改革步入深水區,頂層設計不斷完善,改革的系統性、協調性、協同性持續增強。2015年8月24日,中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》,成為新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。此后一系列配套文件陸續出臺,形成了“1+N”政策體系,國企改革“四梁八柱”拔地而起。

2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》,從設計圖到施工圖,國企改革取得重大突破性進展。

完善中國特色現代企業制度;全面完成公司制改制;剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題;三項制度改革在更深層次破冰;大力實施戰略性重組和專業化整合;積極穩妥推進混合所有制改革;形成以管資本為主的國有資產監管體制;加強國有企業黨的領導黨的建設……隨著一批體制機制障礙被有力破除,一系列長期想解決而沒有解決的重點難點問題得到有效解決,國有企業的中國特色現代企業制度逐漸成熟定型,運行效率顯著提升,布局結構明顯優化,一批老國企呈現新面貌、煥發出新活力;一批現代新國企破土而出,茁壯成長,踏上加快建設世界一流企業的新征程。

“國企改革三年行動在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度、建立以管資本為主的國資監管體制、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面取得明顯成效,為國有經濟和國有企業的持續健康發展奠定了堅實基礎。”中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧表示。

改革,持續向國有企業注入強勁動力。

2023年6月,《國有企業改革深化提升行動方案(2023—2025年)》發布,以提高企業核心競爭力和增強核心功能為重點,新一輪國企改革正式啟動。中央企業產業煥新行動、未來產業啟航行動、人工智能AI+專項行動……國有企業以更加昂揚的姿態,在市場經濟大潮中又一次揚帆遠航。

破解制約發展的體制機制障礙

發展無止境,改革無止境。瞄準建立中國特色現代企業制度這一核心目標,深入實施國有企業改革深化提升行動,持續推動市場化機制改革走深走實。

國務院國資委副主任袁野表示,新一輪國企改革具有鮮明的時代特征,從改革任務來看,一是體制機制改革任務。著力破解制約央企高質量發展的體制性機制性障礙,推動企業真正按市場化機制來運營。二是功能性改革任務。圍繞國之所需,推動企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮科技創新、產業控制和安全支撐作用。

國家電投建立健全專職外部董事與現職領導人員雙向交流機制;中國寶武構建戰略規劃牽引、執行過程反饋、結果激勵驅動的績效管理體系;南方電網著力完善經理層責任向下傳遞、各層級履職管理、考核結果剛性應用等關鍵機制,實現全員覆蓋……各項改革措施有效激發了員工積極性主動性創造性,企業活力效率明顯提升。

截至2023年年底,99%的中央企業集團公司、84.9%的地方一級企業建立了外部董事考核評價制度;新型經營責任制推動考核成果剛性兌現,實施管理人員末等調整和不勝任退出制度的覆蓋面穩步提升。

重組整合是優化國有資本布局、提高資源配置效率的重要路徑。國家能源集團推動內部資源向優勢企業集聚,不斷鞏固“煤電運化”產業鏈一體化優勢;鞍鋼集團建立完善采購、銷售、物流、科研等協同機制,持續放大重組聚合效能;廣西國企在鋁業、能源、林業、糖業等領域新組建9個專業化集團……戰略性重組和專業化整合實現了企業間優勢互補,有力保障了產業鏈供應鏈安全穩定,提升了產業競爭力。

“國企市場化機制改革一定要持之以恒抓下去,抓出新成效,決不能松懈,更不能反彈。”在國務院國資委副主任王宏志看來,改革一要突出抓好重點任務,特別是分層分類、動態優化國有企業黨委(黨組)“前置事項清單”,提升外部董事素質和履職能力,推動任期制和契約化管理提質擴面,推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等改革。二要著力推動相關制度機制從“有沒有”向“好不好”“優不優”轉變,比如通過優化前置事項清單,真正理順黨委(黨組)與董事會的關系,明晰職責邊界,確保黨委(黨組)發揮實質性作用,但也不能替代董事會和經理層。三要突出更廣更深覆蓋。比如任期制和契約化管理,要在各級管理人員中分層分類落實,但不要“凡提必競”,也不能簡單以調整退出比例劃線、搞“一刀切”。

打通發展新質生產力的堵點卡點

高鐵是中國制造的一張閃亮名片。2023年,中車軌道交通裝備業務收入穩居全球第一,國際市場簽約額和營業收入創歷史新高。

是什么讓這張“名片”越擦越亮?是中車集團持續完善“開放、協同、一體化、全球布局、自主可控”的科技創新體系,以科技體制改革賦能企業高質量發展。

“我們要始終確保軌道交通裝備全面領先、全鏈領跑。”中國中車集團黨委書記、董事長孫永才表示。

為形成與新質生產力相適應的科技創新體制機制,中車集團成立專項辦公室,推進重大專項協同創新、落地實施,聚焦關鍵核心技術攻關,實施骨干科技人才工資總額單列、薪酬保護等措施,并不斷提升科技管理水平,保證研發投入強度連續五年超過6%,促進創新要素順暢流動。

創新是我國現代化建設的核心。國企改革深化提升行動實施以來,國有企業著力強化企業科技創新主體地位,一體推進科技創新和體制機制創新,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。

東方電氣集團組建“科研統籌機構”,實現了科研項目、資源和人才統籌;中國五礦成立“虛擬中央研究院”,有效整合成員單位創新資源;河南國資國企健全容錯免責機制,對推廣首臺(套)重大技術裝備造成的經營虧損經認定后予以減免,對創新偏差、探索性失誤依規豁免責任;湖南、吉林推動“大院、大校、大企”有序對接,加快校企產學研協同創新;河北通過“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智……

近年來,中央企業研發經費投入明顯增加,2023年研發經費投入1.1萬億元,連續兩年超過一萬億元。為引導更多企業投入各地創新行動中,國務院國資委持續優化考核指標,鼓勵企業加大研發投入,在考核企業利潤時,也將研發投入視同利潤加回,激勵企業強化對科技創新的投入力度。

通過健全市場化激勵機制,多措并舉引才聚才,是深化國企改革的重要一環。國家電投實施國家科技重大專項全周期激勵計劃;上海核工院科研人員平均工資達全員平均水平的1.7倍,對緊缺型高端人才實施“一人一策”協議薪酬;安徽省國資委實施“優才工程”,組建省人力資源公司,設立1億元專項資金,用于企業人才獎補的費用性支出;中建一局科研院建立研發體系與市場營銷聯動機制,實施“三期孵化+五年激勵”轉化激勵機制,對關鍵科技成果相關負責人給予連續5年的轉化獎勵。

“完善科技創新體制機制,要緊盯痛點難點、定點攻堅。”王宏志表示,國有企業要全面梳理創新要素配置洼地和流動壁壘,有效整合項目、基地、人才、資金等創新要素,使體制更加順暢、運轉更加高效。同時,企業創新體系要與外部創新力量有機銜接,推動各類創新聯合體有效運轉,真正實現風險共擔、利益共享、合作共贏。

未來的航程中,國有企業這艘巨輪,將以改革創新為核心引擎,在攻堅克難中砥礪前行,以更加開放的姿態駛向遼闊的藍海。