智庫觀察·上海進博會|擴大高水平制度型開放，臨港新片區可再發力

迎接第六屆中國國際進口博覽會，臨港新片區在機制體制建設上大有可為。

黨的二十大報告提出，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。2023年，上海市委市政府對持續完善營商環境進一步提出明確要求，對于在2022年初已啟動跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點的上海臨港新片區來說，帶來了進一步擴大跨境貿易投資高水平開放的良機，可以再聚焦再發力，深化完善營商環境，迎接第六屆中國國際進口博覽會召開，也為各級地方專項債券跨境融資提供支持，促進經濟進一步穩定和恢復增長，向世界展示中國式現代化的強大動力。

為區內金融機構創造最大自由經營度

要率先在臨港新片區全面放開金融業外資股比限制。允許金融機構根據自身資產負債管理需求和監管規定，在資產端跨境轉讓各類資產，在負債端自主擴大跨境資金來源，盤活和增加金融機構在臨港新片區可投可貸資金總量。加大臨港新片區內企業信用等級增信支持力度，通過降低貸款對象、方式、形態風險系數，整體降低臨港新片區銀行貸款加權風險權重，提高支持臨港新片區發展的銀行貸款資金總量和力度。支持未辦理相關境外投資手續的返程投資資金，向符合戰略投資重點和方向的臨港新片區內企業主體投資。發布金融機構跨境互換交易監管白皮書，在要求相關金融機構與系統性金融風險具有直接、重要聯系的跨境金融資產開展交易時提交交易報告之外，所有金融機構可按照國際市場原則自主開展各類跨境互換業務。

為區內企業主體提供最自由便利的金融供給

將臨港新片區“注冊地”公司法與境內外資本市場“上市地”證券法相互融通銜接，以優惠政策鼓勵臨港新片區內企業主體按照上市公司標準定期披露生產經營情況，取得境內外資本市場給予其上市融資免審或綠色通道，吸引企業主體集聚臨港新片區生產經營。支持各類基于實體產業整合發展的跨境股權戰略投資，在臨港新片區內按照市場規律辦理投資選擇、投后管理、股權退出等環節收支匯兌手續。為臨港新片區內跨境收購科創企業股權、重組改造及持有一定時期后出售提供收支匯兌便利，形成臨港新片區內金融、科技和產業良性循環發展。在準入前國民待遇加負面清單管理制度下，允許臨港新片區內企業主體根據實際融資需求和正常經營或籌資現金流狀況“第一還款來源”自主借用外債，實現外債項下完全可兌換。支持臨港新片區內各類跨國公司建立本外幣一體化資金池，根據實際需要不受集中額度限制自主統籌調配跨境資金，同時允許符合一定條件的跨國公司本外幣一體化資金池升級為財資中心，從節約資金成本角度，開展集中軋差收支匯兌業務；從資金保值增值角度，按照準入資格自主開立賬戶并投資境內外金融市場；從匯率風險中性管理角度，進入外匯市場開展外匯套保業務。

為各級地方專項債券跨境融資提供創新支持

參照境外金融機構參與粵港澳大灣區土地儲備專項債券分銷發行經驗，允許臨港新片區地方收益債券發行直接引入境外投資者，或實施地方政府專項債代發和互換試點改革，即由國家發行信譽較高的專項國債引入境外投資者，專項國債發行資金轉手買入地方政府專項債券，地方政府再以項目收益償還發行的專項國債，完成地方政府持有的專項國債和國家持有的地方專項債互換清算，實現地方專項債發行間接引入境外投資者。

當前穩經濟和復增長是事關全局且必須做好的重大任務。要通過政策手段釋放積極信號，在體制機制建設和深化改革中穩定市場預期，創造性地充分利用我國連接在岸和離岸重要樞紐的臨港新片區，在有效發揮地方政府平衡金融風險防控和規范經濟穩定發展的關系中，鼓勵和支持全球金融機構、企業主體在此充分自由競爭和開放合作，盡快盡力帶來實質性利好。

（作者單位：上海社會科學院應用經濟研究所）