【新思想引領新征程·時代答卷】長三角奮進一體化

潮起長三角，奮楫一體化。

距習近平總書記宣布支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略已過去3年。3年來，在這塊經濟總量約占全國四分之一的土地上，推動高質量發展、塑造高品質生活、實施高效能治理等領域取得了豐碩成果，長三角區域協調發展對全國的示范引領效應不斷增強。

先行先試闖新路

“這是我國第一部跨省域的規劃建設導則，將助力長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區實現‘一套標準管品質’。”長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉說，《長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區規劃建設導則》近期正式印發實施，“這是示范區里又完成了一項重要的制度創新。”這份《導則》適用于先行啟動區范圍（660平方公里），示范區整體范圍（2413平方公里）可參照執行，將為規劃管理人員在規劃建設、審批過程中提供依據，為規劃設計人員編制規劃和開展工程設計提供技術指導。

示范區自2019年11月成立以來，已成為長三角一體化發展的“試驗田”，范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，水域面積約350平方公里，藍綠空間占比約68%。示范區成立以來，突出生態綠色引領，聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動等領域，在不破行政隸屬、打破行政邊界的情況下，率先探索從區域項目協同走向區域一體化的制度創新。

“過去的青浦、吳江、嘉善三地主要依照各自的地方標準規劃建設，造成了跨行政區域生態廊道不貫通、交通銜接不暢、產業同質化競爭、大型鄰避設施缺乏統籌等一系列問題，無法形成一體化發展格局。”中國科學院院士、東南大學建筑學院教授段進道出了《導則》制定需要解決的區域標準矛盾，即功能不匹配、空間不協調、風格不統一、管理不精細的“四不問題”。

針對這些問題，《導則》從制度設計和實踐路徑上入手，通過對“生態環境”“城市設計”“綜合交通”3個重點領域的部署，構建人與自然和諧共生的生態格局，塑造江南韻、小鎮味和現代風共鳴的生活場景，打造綠色高效多樣的綜合交通系統。

“《導則》的出臺為吳江如何將水生態優勢轉化為綠色發展動能指明了實現路徑。”江蘇省蘇州市吳江區委常委、常務副區長錢宇說，以吳江與青浦共同推進的環元蕩生態岸線貫通工程為例，該工程建立了統一標準，用一張藍圖管全域、一套標準管品質，解決了原來“各自為政”解決不了的難題，將原來“三不管”地帶變成了綠色生態打卡點。

一體化中結碩果

15.3%、12.5%、17.1%，這是今年上半年青浦區、吳江區、嘉善縣地區生產總值的同比增長率；長三角生態綠色一體化發展示范區已確定的全年71項重點工作推進有序，已形成41項制度創新成果……

示范區經濟社會發展表現強勁，一體化制度創新紅利盡顯。在國家重大戰略帶動下，示范區以外的長三角區域同樣顯現出強大的發展動能。

——科創產業融合發展。浙江紹興集成電路全產業鏈跨區域精準招商，打造出了一條全產業鏈集成電路產業生態，成功集聚以設計頭部企業韋爾豪威科技、晶圓代工頭部企業中芯國際等為代表的集成電路及相關規模以上企業98家，初步形成以特色工藝為重要核心的設計—制造—封測—材料—裝備及應用全產業鏈。

——公共服務打破壁壘。隨著長三角地區一體化進程加快，異地住院和門診需求大幅增加，江蘇省在順利實現跨省住院醫療費用直接結算基礎上，率先推進跨省異地就醫門診直接結算試點。2019年6月28日，江蘇所有統籌區實現了與上海異地門診費用直接結算。2020年4月末，江蘇所有統籌區實現與浙江所有統籌區門診異地就醫直接結算全覆蓋，8月末，江蘇所有統籌區實現與安徽所有統籌區門診異地就醫直接結算全覆蓋。

——基礎設施跨域協同。目前，滬蘇浙片區的軌道交通發展已經初見成效，滬蘇通鐵路開通運營，滬蘇湖鐵路開工建設，蘇錫常都市快線先導段與上海嘉閔線一體化設計，“軌道上的滬蘇浙”加快建設。

——要素流動愈加通暢。浙江寧波前灣新區先后與上汽大眾、復旦大學、仁濟醫院等40多家滬上單位合作，累計引進滬上高層次人才1500余名。浙江嘉興打造浙江長三角人才大廈、浙江長三角高層次人才創新園、嘉善長三角人才創新園、張江長三角科技城平湖人才創新園等“一樓三園”標志性項目，浙江長三角人才大廈啟動1年多來累計引進項目52個，服務各類人才3000余人次。

重點項目布新局

在近期舉行的長三角生態綠色一體化發展示范區開發者大會上，中國工業互聯網研究院江蘇分院、長三角可持續發展研究院、長三角智慧綠洲等3個重點項目揭牌。示范區碳中和以及生態環保研究中心集群等9個項目也在會上集中簽約，一批極具特色的項目建設將拉開示范區建設的新篇章。

重點跨省域項目“水鄉客廳”，以滬蘇浙地理交會點為中心、面積約36平方公里，是長三角跨省域的一個重要公共空間，其目標是要打造成為長三角一體化“五共”（共商、共建、共治、共享、共贏）制度創新試驗田和“五個一”（一張藍圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發、一套標準管品質、一體化制度管治理）共建模式的集中實踐地。“水鄉客廳”重點項目開工（啟動）儀式已于10月16日成功舉行。

長三角一體化示范區執委會生態和規劃建設部部長劉鋒表示，“水鄉客廳”把邊際地帶變成生態中心，“水鄉客廳”爭取早出形象、快出功能，為全國其他跨省域開發提供示范。

“示范區將凝聚更多市場主體，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索不破行政隸屬，打破行政邊界的制度創新，加快形成示范區更大的集聚度和顯示度。”長三角一體化示范區執委會主任華源說。

共譜綠色圓舞曲，勾畫美麗長三角，共建改革開放新高地。面向未來，示范區將繼續聚焦生態保護、互聯互通、創新發展和公共服務等4個重點領域，落實示范區項目建設3年行動計劃，加大項目建設力度，讓長三角在一體化中實現高質量發展。（經濟日報-中國經濟網記者 李景）