從國家戰略高度應對人口老齡化（新論）——“十四五”時期促進人的全面發展③

積極應對人口老齡化，要從國家戰略的高度，建立人口、社會、經濟政策相互銜接協同的政策體系

習近平總書記強調：“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。”我國60歲及以上老年人口占總人口的比例由2009年的12.5%增加到了2019年的18.1%，人口老齡化程度繼續加深。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“促進人口長期均衡發展”。從國家戰略高度應對人口老齡化，意義重大而深遠。

人口是主要的生產要素，是社會財富最主要的創造者；促進人口長期均衡發展，是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。人也是經濟社會中的主要消費者，促進與人口結構相適應的產業、技術、產品和服務發展，是滿足人民對美好生活向往的具體體現。積極應對人口老齡化，要從國家戰略的高度，建立人口、社會、經濟政策相互銜接協同的政策體系，以達到保持適度人口規模、優化人口年齡結構、提高人口素質、充分利用人口資源、滿足人民生活需要的目標。

人口結構是慢變量，其趨勢不會很快改變，人口老齡化是較長一段時期內我國的基本國情。在人口老齡化的背景下，青壯年人口占比將逐步減少，老年人口占比將逐步增加，這是制定社會經濟政策需要考慮的重要因素。隨著老年人口比例的不斷上升，老年群體在消費市場上的地位越來越重要，這也會為“銀發經濟”帶來巨大潛力。應對人口老齡化，要未雨綢繆，圍繞老年人這個關鍵群體，大力發展養老服務，積極開發與我國人口結構變動相適應的產業、產品和服務，滿足老年人消費和養老的需求。

積極應對人口老齡化，還需要充分開發老齡人力資源。2019年我國居民人均預期壽命達到了77.3歲，這是開發老齡人力資源的客觀條件。開發老齡人力資源，需要從兩方面入手：一方面，推行彈性退休制度，通過養老保險等制度設計，激勵老齡人口延遲退休，增加老年人口的勞動供給數量；另一方面，倡導終身學習理念、建立終身學習制度，提升勞動力供給的質量，以更好地應對經濟社會發展和技術變革。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“以‘一老一小’為重點完善人口服務體系”，這也是應對人口老齡化的關鍵舉措。以減輕家庭生育、養育、教育負擔為中心完善嬰幼兒、青少年服務和政策體系，可以發揮一舉多得的作用。比如，通過減輕家庭生育、養育、教育的成本，有利于充分釋放生育政策的潛力，提高生育率，緩解人口老齡化的進程。再如，通過教育、醫療等公共服務均等化，以及嬰幼兒照護、托育服務、青少年發展專業化、規范化、普惠化，助力下一代人口質量的提高，以人力資本紅利、人才紅利和技能紅利化解人口紅利逐漸消失的影響，同時將起到縮小教育、健康等人力資本的家庭和個體差距，促進代際流動的作用，有利于從根源上改善收入分配格局。最后，可以大幅降低父母親在生育、養育和教育上的時間，優化父母親的時間利用，提高他們的勞動參與率與勞動生產率，更有效地利用勞動年齡人口的人力資源。

人口老齡化是挑戰也是機遇。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的機遇，就能在積極應對老齡化的同時開辟“銀發經濟”新藍海，不斷滿足老有所養新需求。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授）