穩(wěn)妥推進大數(shù)據(jù)在黨建中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是黨建工作理念和工作方式的創(chuàng)新，能夠提高黨建工作的覆蓋面和黨建工作的效率。

數(shù)據(jù)革命不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域催生了新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，重塑傳統(tǒng)商業(yè)，而且在其他領(lǐng)域迅速拓展，快速推進。目前多地正積極運用大數(shù)據(jù)加強、改進和創(chuàng)新黨建工作，探索大數(shù)據(jù)助推黨建工作的新路徑。但大數(shù)據(jù)在商業(yè)領(lǐng)域的倫理爭議以及社會要求加強對大數(shù)據(jù)資本的監(jiān)管提醒我們，在將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到黨建領(lǐng)域時，要防止陷入“數(shù)據(jù)迷思”，辯證分析大數(shù)據(jù)的功用價值，穩(wěn)妥推進大數(shù)據(jù)黨建健康發(fā)展。

警惕“數(shù)據(jù)鴻溝”

大數(shù)據(jù)的建立和運行首先依賴數(shù)據(jù)工具的使用以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)。不同黨員數(shù)據(jù)工具的使用和數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生是存在差異的。相對于城市黨員，農(nóng)村黨員與其存在明顯的“數(shù)據(jù)鴻溝”，這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村黨員數(shù)據(jù)素養(yǎng)相對較低，也表現(xiàn)在農(nóng)村黨員數(shù)據(jù)工具（智能手機）使用相對較少，數(shù)據(jù)信息量少。特別是對于邊遠貧困地區(qū)的黨員來說，他們的數(shù)據(jù)信息量就更少。能見度和曝光度少的農(nóng)村黨員，大數(shù)據(jù)的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督等功能就很難充分發(fā)揮。

尤其值得注意的是，我國61歲及以上的老齡黨員達2657.7萬名，占比接近三分之一。考慮到城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異等其他因素疊加，相當一部分老齡黨員數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)能力有限，沒有智能設(shè)備，也沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，如果單純依靠大數(shù)據(jù)平臺推進黨建工作就會遺漏這部分老齡黨員。老齡黨員在思想宣傳、政策宣講、榜樣示范、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮著不可替代的獨特優(yōu)勢，遺漏這部分黨員，黨建功能是不完整的。更加值得關(guān)注的是，這些老齡黨員因為身體、經(jīng)濟等原因更加需要黨組織的關(guān)懷幫助，遺漏這部分黨員，黨建的服務(wù)功能也是不完整的。

“數(shù)據(jù)鴻溝”不僅影響黨建覆蓋黨員，也會影響黨建覆蓋普通群眾。目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要工作方式是抓取網(wǎng)站數(shù)據(jù)（主要是地方政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)）來分析研判基層的黨群關(guān)系，評估基層黨組織的履職盡責情況。這種做法通過收集相當多的數(shù)據(jù)信息來分析判斷地方黨群關(guān)系，相比傳統(tǒng)調(diào)研方法，收集的信息量大面廣，收集成本相對較低，不受收集者主觀因素影響。但這種做法不利于部分數(shù)據(jù)資源比較貧乏、數(shù)據(jù)能力比較弱的群體，特別是信息弱勢群體和社會邊緣群體。大數(shù)據(jù)應(yīng)用如果過度依賴這種數(shù)據(jù)抓取方式，數(shù)據(jù)的收集是不完整的，容易忽視信息弱勢群體和社會邊緣群體的訴求。因此，必須為大數(shù)據(jù)植入價值導向。

警惕“數(shù)據(jù)迷思”

數(shù)據(jù)本身表現(xiàn)出的外在“客觀性”，使社會大眾獲得了“大數(shù)據(jù)是中立的”的價值認知，這使得人類社會容易對大數(shù)據(jù)的工具價值產(chǎn)生迷思乃至崇拜，甚至認為“大數(shù)據(jù)即真理”。在數(shù)據(jù)迷思下，海量數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的“客觀性”被認為可以彌補和糾正人類決策的不客觀和不公正。由此，決策過程過于依賴大數(shù)據(jù)分析，將本應(yīng)富含價值關(guān)懷的決策交由大數(shù)據(jù)分析來決定。這就顛倒了大數(shù)據(jù)分析在決策過程中的輔助角色，使其從客體轉(zhuǎn)換為主體，算法判斷進而取代了人類判斷。因此，我們要避免在推崇大數(shù)據(jù)工具理性的同時遺失公共決策的價值理性。

更為重要的是，這種“數(shù)據(jù)崇拜”容易助長黨建系統(tǒng)的官僚主義。“客觀、中立”的大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析為官僚逃避責任提供了“避風港”和推脫的借口。受官僚制自身特性的影響，將決策推卸給大數(shù)據(jù)分析這個“專家系統(tǒng)”，一方面可以迎合公眾對大數(shù)據(jù)“客觀、中立”的認知，另一方面可以使擔責履責“機器化”。這種過分依賴大數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，實質(zhì)上是一種“技術(shù)異化”。官僚系統(tǒng)的推諉避責特性又容易強化“技術(shù)異化”，進一步助長科層官員相互推諉、不負責任等官僚主義問題

警惕“數(shù)據(jù)壟斷”

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，目前應(yīng)用的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺相當一部分來自商業(yè)機構(gòu)，是由商業(yè)機構(gòu)設(shè)計開發(fā)、輔助運行和提供服務(wù)保障的。即使黨建大數(shù)據(jù)平臺是黨建部門自己建設(shè)的，但核心算法多來自大數(shù)據(jù)公司。大數(shù)據(jù)的資本屬性使得商業(yè)機構(gòu)本能地具有逐利沖動。在目前大數(shù)據(jù)相關(guān)法律不健全的情況下，技術(shù)的傲慢與逐利的沖動之下容易形成“數(shù)據(jù)壟斷”，使大數(shù)據(jù)黨建平臺和系統(tǒng)淪為資本的“附庸”，背離大數(shù)據(jù)黨建的宗旨。

大數(shù)據(jù)公司受資本逐利的影響，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，容易將黨建平臺的大數(shù)據(jù)用于自身的商業(yè)開發(fā)，從而造成黨員數(shù)據(jù)和黨組織數(shù)據(jù)的泄露。這不僅牽涉黨員的隱私問題，更牽涉黨的政治安全問題。此外，黨建大數(shù)據(jù)的存儲安全也值得重視。目前黨建大數(shù)據(jù)的存儲主要依賴商業(yè)機構(gòu)。這些大體量的數(shù)據(jù)存儲于商業(yè)機構(gòu)，本身的安全性值得追問。盡管這些數(shù)據(jù)所有權(quán)不是商業(yè)機構(gòu)，但是商業(yè)機構(gòu)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢，客觀上“占有”這部分數(shù)據(jù)。如何監(jiān)管這些大數(shù)據(jù)公司，保護黨建數(shù)據(jù)的安全，值得深思。

推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用的路徑

大數(shù)據(jù)應(yīng)用在推進過程中面臨的上述問題要求我們高度重視、辯證分析大數(shù)據(jù)的功用價值，推動大數(shù)據(jù)黨建健康發(fā)展。

首先是完善培訓內(nèi)容，提高黨員干部大數(shù)據(jù)辯證分析能力。目前各地都非常重視黨員干部的大數(shù)據(jù)培訓，但課程內(nèi)容偏重大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)經(jīng)濟，相對缺乏大數(shù)據(jù)的社會科學思考課程特別是倫理價值思考課程。學習內(nèi)容上的不均衡性，使得基層黨建工作者在推進大數(shù)據(jù)黨建工作時，容易忽視內(nèi)含于大數(shù)據(jù)的倫理價值以及社會影響。因此，要補充大數(shù)據(jù)社會科學方面的培訓內(nèi)容，加大數(shù)據(jù)倫理的培訓課程，幫助黨員干部深刻認識大數(shù)據(jù)技術(shù)的“雙刃性”，辯證認識大數(shù)據(jù)的功能，更全面地理解信息社會的特征和發(fā)展規(guī)律。

其次是建立省級大數(shù)據(jù)黨建平臺，加強對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)導。目前大數(shù)據(jù)黨建平臺以地方和基層為主，省一級的大數(shù)據(jù)黨建平臺相對較少。這容易造成三個方面的問題：一是基層大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺不聯(lián)通不互通，導致“數(shù)據(jù)孤島”，不能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能；二是基層黨建大數(shù)據(jù)平臺因觀念、經(jīng)費等原因，數(shù)據(jù)隱私保護不到位，數(shù)據(jù)安全問題更容易發(fā)生；三是基層腐敗使得資本力量侵蝕基層黨建相對更容易。建立省級層面大數(shù)據(jù)黨建平臺，有助于統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標準，為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供條件，破除“數(shù)據(jù)孤島”。而且，省級層面的政治領(lǐng)導對數(shù)據(jù)安全的認識更深刻，也更加注意數(shù)據(jù)安全的各方面保護。

再次是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理模式，完善大數(shù)據(jù)規(guī)制和監(jiān)管。各地在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上基本施行包容審慎政策，一方面鼓勵和扶持大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，另一方面對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行包容性管理。包容審慎政策是根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特點制定的監(jiān)管政策。但黨的領(lǐng)導核心地位以及黨建的政治功能要求我們在黨建工作領(lǐng)域不能簡單照搬照抄，必須根據(jù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和中國共產(chǎn)黨的宗旨性質(zhì)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理模式，將政治建設(shè)擺在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的首位。對參與黨建平臺建設(shè)的各類大數(shù)據(jù)主體進行嚴格的資格審查，對相關(guān)的大數(shù)據(jù)技術(shù)實施全過程監(jiān)管。

最后是注重黨建和大數(shù)據(jù)應(yīng)用相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是黨建工作理念和工作方式的創(chuàng)新，能夠提高黨建工作的覆蓋面和效率。但不能就此拋棄其他黨建的工作方式，數(shù)量龐大的老齡黨員群體絕不能被黨建工作“落下”。他們不僅是黨建工作的服務(wù)對象，更是黨建工作的重要力量。深入一線調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能因為數(shù)據(jù)技術(shù)的便利性就放棄與群眾面對面、心貼心的交流溝通。以往經(jīng)驗在互聯(lián)網(wǎng)時代依然有用武之地。數(shù)字時代，以往經(jīng)驗不可荒廢，要加強以往經(jīng)驗和大數(shù)據(jù)黨建的結(jié)合，走好線上群眾路線和線下群眾路線，繪就網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

（作者單位：華東政法大學馬克思主義學院）

作者簡介

姓名：花勇 工作單位：