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      遼寧盤錦:修復(fù)濱海濕地 守護(hù)凈美海灣(“十三五”各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新亮點(diǎn))

      2020-12-15 10:22:02?王金海 胡婧怡?來源:人民日報  責(zé)任編輯:吳靜

      眼前的風(fēng)景似乎被分成了兩個部分:左側(cè)是一望無際的金色蘆葦蕩,右側(cè)是已清理平整的海參圈養(yǎng)池。

      “等明年幾個潮上來,這里也會長出成片的堿蓬草、蘆葦蕩。”在遼寧省盤錦市的遼河入海口,市自然資源局局長袁宏志指著右側(cè)的灘涂說。

      今年5月,盤錦開展了為期11天的“圍海養(yǎng)殖退出恢復(fù)海域原狀”專項(xiàng)執(zhí)法行動,退出養(yǎng)殖戶574戶、養(yǎng)殖面積6.29萬畝。至此,盤錦清理平整圍海養(yǎng)殖總面積達(dá)8.59萬畝,新增自然岸線17.6公里。

      遼河口的蘆葦濱海濕地棲息著各類野生動物440多種,是丹頂鶴、黑嘴鷗、斑海豹等珍稀物種的重要停歇地、繁殖地。上世紀(jì)80年代開始的圍海養(yǎng)殖,帶來了短期的經(jīng)濟(jì)效益,卻對濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。“養(yǎng)殖池阻斷了濕地的納潮功能,影響微生物交換,珍稀物種棲息、覓食的面積不斷減少。”盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局副局長侯軍說。

      當(dāng)?shù)亍巴顺鰢pB(yǎng)殖,恢復(fù)濱海濕地”(以下簡稱“退養(yǎng)還濕”)工作于2015年啟動,但海參退養(yǎng)比魚蝦復(fù)雜,養(yǎng)海參至少要3至5年才有收益。“考慮到海參養(yǎng)殖周期和個體養(yǎng)殖戶利益,當(dāng)年先退出了2.3萬畝,大多為國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場。”袁宏志說。

      2018年8月,盤錦進(jìn)一步推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”工作,取消遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),成立政府直屬的市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局,將遼河口濕地全面納入保護(hù)。

      原來預(yù)計3個月結(jié)束,但實(shí)際工作難度大,利益訴求復(fù)雜。“我們多方征求了意見,大家一致認(rèn)為‘退養(yǎng)還濕’是依法行政;久拖不決,處理難度會更大、代價更高。”盤錦市市長湯方棟說。

      依法依規(guī),合情合理,盤錦在推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”工作中既查處違法行為,又照顧困難群體。一方面以《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》《盤錦市濕地保護(hù)條例》為依據(jù)開展工作,另一方面精選10名法律顧問律師組成法律援助小組,為養(yǎng)殖戶提供法律服務(wù),引導(dǎo)養(yǎng)殖戶通過民事訴訟解決上下家利益糾紛、降低經(jīng)濟(jì)損失。市政府還成立了6個工作專班,相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴養(yǎng)殖戶戶口所在地,與當(dāng)?shù)攸h委和政府以及基層部門溝通,與養(yǎng)殖戶對接交流,宣講政策,實(shí)施“一戶一策”。

      為盡可能降低養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖受到的損失,盤錦依據(jù)法律法規(guī),對有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶,鼓勵開放式養(yǎng)殖用海,并給予按照原圍海養(yǎng)殖面積的2.3倍置換、按照15年最高使用年限審批、減免3年海域使用金等優(yōu)惠政策。截至目前,盤錦已累計轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶302戶、養(yǎng)殖面積2.62萬畝,兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資金1.16億元。同時對生活困難群體給予精準(zhǔn)救助,發(fā)放救助金31.3萬元。

      與“退養(yǎng)還濕”工作銜接,“藍(lán)色海灣整治行動”有序展開,市里11個部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組于今年5月開始進(jìn)行養(yǎng)殖戶清退和灘涂平整。

      偌大的濕地灘涂望不到邊際,狹窄的壩脊容不下車輛通行。盤錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心主任李成健介紹,執(zhí)法人員要先徒步走到每一處看護(hù)房前,向養(yǎng)殖戶宣讀法律法規(guī)、對屋內(nèi)物品進(jìn)行拍照公證后,車輛才能駛?cè)脒M(jìn)行拆除。

      最后退出的,是年近70歲的養(yǎng)殖戶李天新夫婦。11天內(nèi),李成健來了15次。“每天跟老人嘮家常、耐心做工作。”李成健說,“直到老人同意,我們才進(jìn)場幫忙拆卸、搬運(yùn)。”

      此次執(zhí)法行動還撤出了同處保護(hù)區(qū)內(nèi)的兩處小漁村,共56戶漁民。目前,退出的灘涂已基本完成了地上物清理和養(yǎng)殖池拆除平整,實(shí)現(xiàn)自然水系連通,生物洄游通道貫通。

      “保護(hù)濕地,不僅是為了維護(hù)國家生態(tài)安全,也是為了對子孫后代負(fù)責(zé)。我們還將進(jìn)一步恢復(fù)遼河口灘涂濕地的完整性和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美。”盤錦市委書記付忠偉說。

      《 人民日報 》( 2020年12月15日 01 版)

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