遼寧盤錦：修復(fù)濱海濕地 守護(hù)凈美海灣（“十三五”各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新亮點(diǎn)）

眼前的風(fēng)景似乎被分成了兩個部分：左側(cè)是一望無際的金色蘆葦蕩，右側(cè)是已清理平整的海參圈養(yǎng)池。

“等明年幾個潮上來，這里也會長出成片的堿蓬草、蘆葦蕩。”在遼寧省盤錦市的遼河入海口，市自然資源局局長袁宏志指著右側(cè)的灘涂說。

今年5月，盤錦開展了為期11天的“圍海養(yǎng)殖退出恢復(fù)海域原狀”專項(xiàng)執(zhí)法行動，退出養(yǎng)殖戶574戶、養(yǎng)殖面積6.29萬畝。至此，盤錦清理平整圍海養(yǎng)殖總面積達(dá)8.59萬畝，新增自然岸線17.6公里。

遼河口的蘆葦濱海濕地棲息著各類野生動物440多種，是丹頂鶴、黑嘴鷗、斑海豹等珍稀物種的重要停歇地、繁殖地。上世紀(jì)80年代開始的圍海養(yǎng)殖，帶來了短期的經(jīng)濟(jì)效益，卻對濕地生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。“養(yǎng)殖池阻斷了濕地的納潮功能，影響微生物交換，珍稀物種棲息、覓食的面積不斷減少。”盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局副局長侯軍說。

當(dāng)?shù)亍巴顺鰢ｐB(yǎng)殖，恢復(fù)濱海濕地”（以下簡稱“退養(yǎng)還濕”）工作于2015年啟動，但海參退養(yǎng)比魚蝦復(fù)雜，養(yǎng)海參至少要3至5年才有收益。“考慮到海參養(yǎng)殖周期和個體養(yǎng)殖戶利益，當(dāng)年先退出了2.3萬畝，大多為國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場。”袁宏志說。

2018年8月，盤錦進(jìn)一步推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”工作，取消遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成立政府直屬的市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局，將遼河口濕地全面納入保護(hù)。

原來預(yù)計3個月結(jié)束，但實(shí)際工作難度大，利益訴求復(fù)雜。“我們多方征求了意見，大家一致認(rèn)為‘退養(yǎng)還濕’是依法行政；久拖不決，處理難度會更大、代價更高。”盤錦市市長湯方棟說。

依法依規(guī)，合情合理，盤錦在推進(jìn)“退養(yǎng)還濕”工作中既查處違法行為，又照顧困難群體。一方面以《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《盤錦市濕地保護(hù)條例》為依據(jù)開展工作，另一方面精選10名法律顧問律師組成法律援助小組，為養(yǎng)殖戶提供法律服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶通過民事訴訟解決上下家利益糾紛、降低經(jīng)濟(jì)損失。市政府還成立了6個工作專班，相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴養(yǎng)殖戶戶口所在地，與當(dāng)?shù)攸h委和政府以及基層部門溝通，與養(yǎng)殖戶對接交流，宣講政策，實(shí)施“一戶一策”。

為盡可能降低養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖受到的損失，盤錦依據(jù)法律法規(guī)，對有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖戶，鼓勵開放式養(yǎng)殖用海，并給予按照原圍海養(yǎng)殖面積的2.3倍置換、按照15年最高使用年限審批、減免3年海域使用金等優(yōu)惠政策。截至目前，盤錦已累計轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶302戶、養(yǎng)殖面積2.62萬畝，兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資金1.16億元。同時對生活困難群體給予精準(zhǔn)救助，發(fā)放救助金31.3萬元。

與“退養(yǎng)還濕”工作銜接，“藍(lán)色海灣整治行動”有序展開，市里11個部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組于今年5月開始進(jìn)行養(yǎng)殖戶清退和灘涂平整。

偌大的濕地灘涂望不到邊際，狹窄的壩脊容不下車輛通行。盤錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心主任李成健介紹，執(zhí)法人員要先徒步走到每一處看護(hù)房前，向養(yǎng)殖戶宣讀法律法規(guī)、對屋內(nèi)物品進(jìn)行拍照公證后，車輛才能駛?cè)脒M(jìn)行拆除。

最后退出的，是年近70歲的養(yǎng)殖戶李天新夫婦。11天內(nèi)，李成健來了15次。“每天跟老人嘮家常、耐心做工作。”李成健說，“直到老人同意，我們才進(jìn)場幫忙拆卸、搬運(yùn)。”

此次執(zhí)法行動還撤出了同處保護(hù)區(qū)內(nèi)的兩處小漁村，共56戶漁民。目前，退出的灘涂已基本完成了地上物清理和養(yǎng)殖池拆除平整，實(shí)現(xiàn)自然水系連通，生物洄游通道貫通。

“保護(hù)濕地，不僅是為了維護(hù)國家生態(tài)安全，也是為了對子孫后代負(fù)責(zé)。我們還將進(jìn)一步恢復(fù)遼河口灘涂濕地的完整性和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美。”盤錦市委書記付忠偉說。

《 人民日報 》（ 2020年12月15日 01 版）