“十四五”新詞典：延遲退休為何“漸進(jìn)式”？

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。怎么理解其政策背景和實(shí)施意義，會(huì)造成怎樣的社會(huì)影響、又該如何穩(wěn)妥推進(jìn)？

從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，退休政策特別是法定退休年齡的調(diào)整主要有三方面原因：一是人均預(yù)期壽命大幅增長(zhǎng)，這是延遲退休的自然條件。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)的人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.0歲，將與高收入國(guó)家平均水平非常接近。二是受教育水平提高，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限到2035年將到達(dá)12.3年，若退休年齡保持不變就意味著勞動(dòng)者工作年限的縮短，不利于高質(zhì)量人力資源的利用。三是勞動(dòng)年齡人口減少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的威脅。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年收不抵支、2036年結(jié)余耗盡?？梢?jiàn)，我國(guó)實(shí)施延遲退休政策勢(shì)在必行，如果不及時(shí)采取相應(yīng)措施，甚至將對(duì)養(yǎng)老保障體系造成重大沖擊。

實(shí)施“延遲退休”是積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，深度老齡化和少子化加劇是我國(guó)面臨新的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。2019年底，我國(guó)65周歲及以上人口1.76億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值，進(jìn)入深度老齡化階段。同時(shí)，我國(guó)婦女總和生育率為1.690，屬于低少子化?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)即將開(kāi)啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，人口老齡化和少子化不斷加劇將是一個(gè)最基本的國(guó)情，這將直接造成人均負(fù)擔(dān)不斷加重。加快制定實(shí)施延遲退休政策，同時(shí)不斷提高女性退休年齡，與男性逐步趨同，更有助于應(yīng)對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保障制度運(yùn)行中面臨的重大挑戰(zhàn)。

實(shí)施“延遲退休”有利于塑造“人力資源紅利”。人口問(wèn)題一直是中國(guó)發(fā)展的最首要問(wèn)題。“十四五”時(shí)期不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，更是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，有助于使中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新煥發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國(guó)將來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均收入增長(zhǎng)潛力仍很大。實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率，人力要素是起到長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的關(guān)鍵因素之一。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高要素質(zhì)量，特別是人力要素的高質(zhì)量，這就必須改善要素供給條件，提供良好制度支撐。從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義來(lái)說(shuō)，實(shí)施“延遲退休”能夠延長(zhǎng)適齡勞動(dòng)人口的潛力、活力，有助于加快我國(guó)從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國(guó)”向“人力資本強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。

那么，“延遲退休”對(duì)勞動(dòng)者的意義在哪里呢？雖然理論上說(shuō)，延遲法定退休年齡會(huì)直接增加其工作服務(wù)年限，但在實(shí)際的制度設(shè)計(jì)上，勞動(dòng)者往往可以通過(guò)延遲退休，獲得更多養(yǎng)老金補(bǔ)償，從而提高退休后的生活保障。例如在發(fā)達(dá)國(guó)家，按照不同年齡領(lǐng)取不同比例養(yǎng)老金的方式，可以有效激勵(lì)老年人推遲首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。當(dāng)雇員按照法定的“標(biāo)準(zhǔn)年齡”退休，可以按100%領(lǐng)取養(yǎng)老金，早于“標(biāo)準(zhǔn)年齡”領(lǐng)取比例就會(huì)低于100%，如果超過(guò)這一年齡養(yǎng)老金則會(huì)有相應(yīng)幅度的提高，以此緩解延遲退休對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保障的影響。因而整體來(lái)說(shuō)，延遲法定退休年齡并不會(huì)對(duì)退休群體產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊。

此外，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制定實(shí)施“延遲退休”始終把握科學(xué)審慎的原則。美國(guó)社會(huì)保障局（SSA）一直在慢慢提高退休年齡，1983年修訂《社會(huì)保障法案》時(shí)提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開(kāi)始實(shí)施，并明確提出計(jì)劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。同時(shí)，為了避免讓特定時(shí)間段的勞動(dòng)者承擔(dān)過(guò)重的轉(zhuǎn)制成本,美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)都采取了漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡的做法,力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低。

可見(jiàn)，實(shí)施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)異常謹(jǐn)慎的過(guò)程，更是一個(gè)系統(tǒng)性的、精細(xì)化的政策安排?！督ㄗh》中也特別突出“漸進(jìn)式”的要求，“十四五”期間“延遲法定退休年齡”將遵循“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)加快推進(jìn)養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套政策，如健全多層次社會(huì)保障體系、充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，也包括降低企業(yè)繳納費(fèi)用和成本，這將最大程度減少該政策的社會(huì)震動(dòng)，爭(zhēng)取最廣泛的社會(huì)支持。