彭森：“十四五”必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向

上個(gè)月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。筆者以“十四五”必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向?yàn)轭}，談幾點(diǎn)心得體會(huì)。

第一，“十四五”時(shí)期的改革必須以更高的起點(diǎn)、更高的層次、更高的目標(biāo)再出發(fā)。今年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列市場(chǎng)化改革的重要措施，比如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等。這一連串深化改革的政策舉措，力度前所未有。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革再出發(fā)，主要有三個(gè)原因。首先，改革再出發(fā)是面對(duì)百年未有之大變局的重大決策。今年情況更加特殊，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等方面的深刻大變革、大調(diào)整進(jìn)一步演化，給中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展提出了很大難題。在這種情況下，我們的根本出路還是深化改革、專注發(fā)展，辦好自己的事情。而要化危為機(jī)，就必須堅(jiān)持用改革來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。其次，改革再出發(fā)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是今年最受關(guān)注的話題之一。新發(fā)展格局的形成，涉及到很多利益格局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括中央和地方的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、城鄉(xiāng)的關(guān)系等。這些關(guān)系的調(diào)整實(shí)際上就是改革，深化改革才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，改革再出發(fā)也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。“十四五”規(guī)劃提出了一系列重要目標(biāo)、任務(wù)，要完成這些，關(guān)鍵還是要以改革統(tǒng)攬全局，提供動(dòng)力。

第二，“十四五”時(shí)期必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。首先，一般意義上的改革和市場(chǎng)化改革是兩個(gè)不同的概念。一般意義上的改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑來(lái)達(dá)到目的。而市場(chǎng)化改革講的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。其次，市場(chǎng)化改革雖然取得了很大進(jìn)展，但目前仍有很多問(wèn)題，比如市場(chǎng)體系還不健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)決定資源配置的范圍有限，等等。所以，我們應(yīng)當(dāng)始終不忘初心，旗幟鮮明地高舉市場(chǎng)化改革的大旗。

第三，“十四五”時(shí)期市場(chǎng)化改革目標(biāo)的核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“十四五”規(guī)劃建議提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。完成這樣的任務(wù)，要建立起兩個(gè)基本制度。一個(gè)是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。另外一個(gè)是要建立夯實(shí)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度這三個(gè)方面。通過(guò)建立這樣的制度，真正做到在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域里、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，企業(yè)能夠成為真正的市場(chǎng)主體。同時(shí)，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。政府主要的工作是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。如此，就能更好發(fā)揮政府的作用。

第四，“十四五”時(shí)期改革的重點(diǎn)任務(wù)有兩條：即在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革方面取得重大進(jìn)展。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度改革一方面要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障。更為重要的是，要加強(qiáng)以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁。要素市場(chǎng)化配置是基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，其實(shí)質(zhì)是真正破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。為此，要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

（本文根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在“高水平開放的中國(guó)與世界”——第86次中國(guó)改革國(guó)際論壇上的發(fā)言摘編）