改善人民生活品質(zhì)，提升人民福祉水平

【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

作者：北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師　唐任伍

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不但擘畫(huà)了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，而且將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，在規(guī)劃《建議》中辟專(zhuān)章用七條的篇幅，專(zhuān)門(mén)論述“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，對(duì)“十四五”時(shí)期中國(guó)人民的民生建設(shè)提出了一些重要要求和重大舉措，作出了具體細(xì)致周密的安排。同時(shí)，在改善人民生活品質(zhì)中突出“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜的今天，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將民生建設(shè)提升到前所未有的高度，“民生福祉達(dá)到新水平”成為未來(lái)中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支點(diǎn)。

民生建設(shè)成就彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

民生是治國(guó)之本、執(zhí)政之基。關(guān)注民生，促進(jìn)全體人民共同富裕，既是人民群眾的共同期盼，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終將保障、改善和發(fā)展民生作為自己的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，先后經(jīng)歷了民生救國(guó)、民生建國(guó)、民生立國(guó)、民生強(qiáng)國(guó)等不同的階段。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民，保障和改善民生，加強(qiáng)民生建設(shè)，向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，人民生活水平不斷提高，民生不斷改善。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，總攬全局，堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，抓住民生建設(shè)這個(gè)綱，綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)際影響力等躍上新臺(tái)階，人民生活水平顯著提高，民生建設(shè)取得了巨大成就。

民生基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。到2020年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量逼近100萬(wàn)億人民幣，人均GDP突破1萬(wàn)美元，進(jìn)入中高收入國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中國(guó)減貧對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，2020年消除絕對(duì)貧困目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)；中國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬(wàn)三千億斤以上，把飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食安全，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。

社會(huì)建設(shè)成效顯著。全國(guó)義務(wù)教育辦學(xué)條件99.8%達(dá)標(biāo)，建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生清零，高等教育進(jìn)入普及化階段；建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人；人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，主要健康指標(biāo)總體上居于中高收入國(guó)家前列。

新型城鎮(zhèn)化取得巨大進(jìn)步。一億多農(nóng)民進(jìn)入城市成為新市民，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展方式和生活方式逐漸常態(tài)化，天更藍(lán)了，水更清了，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，大大提升了人民群眾的獲得感、滿(mǎn)足感、安全感，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

民生福祉提升面臨新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，盡管我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但我們必須清醒地看到，機(jī)遇發(fā)生了新的變化，民生福祉提升面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需求之間的矛盾。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，這與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的需求，即“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”還有一定的距離。這對(duì)“十四五”時(shí)期乃至遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的民生福祉提升帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

其次，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。世界正面臨百年未有之大變局，民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化趨勢(shì)甚囂塵上，“十四五”時(shí)期中國(guó)的民生建設(shè)在波濤洶涌的國(guó)際環(huán)境下，不可避免地面臨著一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新變化。

最后，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延。2020年突然而至的新冠肺炎疫情盡管在我國(guó)得到了有效的控制，但在全球卻持續(xù)蔓延，并且并無(wú)止息之勢(shì)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定、不確定性的因素增多，同樣也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，且這種沖擊決不只是短期、表面的，而是中長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性、深層次的，直接影響到人們的就業(yè)、收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等民生事項(xiàng)，將對(duì)未來(lái)中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

改善人民生活品質(zhì)蹄疾步穩(wěn)

規(guī)劃《建議》在充分分析了世界百年未有之大變局和我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)“十四五”期間人們生活品質(zhì)改善、人民福祉提升帶來(lái)的直接影響，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，蹄疾步穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)改善人民生活品質(zhì)的目標(biāo)。

一是提高人民收入水平。規(guī)劃《建議》將提高人民收入水平作為改善人民生活品質(zhì)的第一條，強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

二是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

三是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展；加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性；提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

四是健全多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生之依。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，保障老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢(shì)人群合法權(quán)益，為全國(guó)人民筑起一道民生保障網(wǎng)，使人民沒(méi)有后顧之憂。

五是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。保障人民健康是民生建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的任務(wù)。堅(jiān)持預(yù)防為主，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

六是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。人口老齡化直接影響國(guó)家的民生建設(shè)。國(guó)家制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。同時(shí)積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

民生是人民的生活、社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命，在一定程度上可以說(shuō)民生就是政治的中心、經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》將民生建設(shè)擺在重要的地位，為“十四五”時(shí)期中國(guó)人民的民生筑基架梁立臺(tái)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，中國(guó)人民的民生福祉水平將提高到一個(gè)嶄新的高度。