堅持系統觀念 謀劃和推動高質量發展

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】  

作者：蔡文成（蘭州大學馬克思主義學院黨委書記、教授，甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確把“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，實現經濟高質量發展、推動全面深化改革向縱深發展、統籌應對內外環境變化，必須遵循系統觀念的內在規律與實踐要求，將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域。

1.系統觀念是具有基礎性的思想和工作

人類社會是一個蘊含多樣、多變、多元要素的復雜系統，涵蓋政治、經濟、文化、社會及生態環境等諸多領域，涉及人類生存發展全過程、各環節。推動經濟社會發展，必須系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地認識國情世情、謀劃發展路徑。

不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”系統觀念以系統思維為出發點，立足整體視域把握事物發展規律、通過系統思維分析事物內在機理、運用系統方法處理事物發展矛盾，這一科學的思想和工作方法，貫穿中國共產黨領導革命、建設和改革全過程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、協調各方，秉持系統觀念，用全面、聯系和發展的觀點分析和解決改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面問題，加強頂層設計，進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現經濟社會發展方向的宏觀把握與階段預判相統一、發展框架的全面擘畫與局部規劃相統一、發展方略的總體部署與重點安排相統一、發展措施的整體推進與具體落實相統一，團結帶領全黨全國各族人民“一張藍圖繪到底”，取得了歷史性成就。

習近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”在此背景下，黨的十九屆五中全會將堅持系統觀念作為“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的一項重要原則，作為牢牢把握經濟社會發展主動權、確保我國發展行穩致遠的重要思想和工作方法。

2.堅持系統觀念是“十四五”時期經濟社會發展的必然要求

穩中求進推進經濟社會發展、循序漸進推進全面深化改革、有條不紊應對內外環境變化，必須遵循系統觀念原則。

堅持系統觀念是實現經濟高質量發展的客觀要求。習近平總書記指出：“‘十四五’時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。”堅持系統觀念是解決我國社會主要矛盾、實現高質量發展的題中應有之義。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，解決發展不平衡不充分，要堅持從全局上、源頭上、根本上看問題，用系統的思想方法推進矛盾解決，統籌發展質量和發展效益、發展成果與成果分配、經濟發展與社會和諧之間的關系，促使發展成果更好惠及全體人民，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

堅持系統觀念是推進全面深化改革的內在需要。習近平總書記指出，“我們要全面推進黨和國家各項工作，尤其是貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，繼續走在時代前列，仍然要以全面深化改革添動力、求突破”，“要注重增強系統性、整體性、協同性，使各項改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰”。堅持系統觀念是破除體制機制弊病、全面深化改革的內在要求，是有效鞏固社會穩定大局、推動經濟社會創新發展的重要方法。全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，統籌考慮各子系統、各組成部分、各要素之間的邏輯關聯，推動實現各項改革及其內部各要素互聯互動、協同發力、整體推進。

堅持系統觀念是應對內外環境變化的必然選擇。習近平總書記指出：“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。”當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國經濟發展同時面臨機遇與挑戰。形勢決定使命，自力更生是保持戰略定力和發展信心的內在要求，開放發展是激發經濟發展活力的外部條件，堅持系統觀念是處理機遇與挑戰、協調開放與自主、統籌國內與國外兩個大局的必然選擇。只有堅持系統觀念，才能統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，進而在危機中育先機，于變局中開新局。

3.將系統觀念貫穿我國經濟社會發展全過程

《建議》指出：“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。”把握系統觀念，不只是要認識系統的特點和規律，更重要的是利用這些特點和規律，使系統發揮最大效能、實現目標最優。將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域，必須堅持全局視野、加強整體謀劃、立足集體利益、謀求全面發展，發揮系統作為整體的功能優勢，形成要素間協同配合的內部關系，構建協同發力的組織結構，營造良好的經濟社會發展環境。

堅持整體性，實現重點突破與整體推進相統一。整體性是系統觀念的核心觀點，體現經濟高質量發展要求，彰顯經濟社會發展的統一性、全局性、全面性。將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域，必須樹立全局意識，堅持“全國一盤棋”，注重改革措施整體效果，發揮中央、地方和各方面積極性，廣泛匯聚發展共識、凝聚多元主體合力，聚合各項改革協調推進的正能量，實現重點突破與整體推進相統一。在經濟社會發展中，既要堅持全面系統的觀點，又要抓住關鍵，在整體推進基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領域和關鍵環節的突破帶動全局，實現全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。

堅持協同性，實現分類指導與要素聯動相統一。立治有體，施治有序。協同性是系統觀念的關鍵特性，體現協調發展理念，突出經濟社會發展的合理性、協調性、關聯性。將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域，必須樹立協同意識，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，發揮我國的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢，補齊創新發展、農業發展、城鄉協調發展、生態環境保護、民生保障等短板，強化經濟體制改革、重點領域關鍵環節改革任務、社會治理等領域弱項，實現堅持分類指導與要素聯動相統一。在經濟社會發展中，既要有頂層設計和總體目標，也要堅持具體問題分類指導，注重把握不同地區經濟社會工作的速度、力度與節奏，促進因地制宜、分類指導、上下聯動、全民參與局面的形成。

堅持平衡性，實現科學發展與全局安全相統一。平衡性是系統觀念的基礎環節，體現科學發展原則，凸顯經濟社會發展的結構性、均等性、融洽性。將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域，必須樹立平衡意識，處理好發展和安全、改革與穩定、階段目標與長遠目標之間的關系，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，全面發展與全局安全相統一。在經濟社會發展中，要堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，破除各方面體制機制弊病、強化推進創新驅動發展重大舉措，提高經濟質量效益和核心競爭力。同時，把安全發展貫穿國家發展全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢安全屏障。

堅持開放性，實現立足國內與全面開放相統一。開放性是系統觀念的鮮明特征，體現開放發展理念，凸顯經濟社會發展的多元性、包容性、國際性。將系統觀念貫穿經濟社會發展全過程各領域，必須樹立開放意識，處理好開放和自主的關系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現立足國內與全面開放相統一。在經濟社會發展中，應堅持把發展立足點放在國內，提升產品供給與有效需求之間的適配性，在滿足國內有效需求的同時，堅持全球視野，推動創新驅動，提供高質量的產品供給，更好吸引全球資源要素，提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。