以民生建設扎實推動共同富裕

【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：中共中央黨校社會和生態文明教研部教授　王道勇

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，要“扎實推動共同富裕”，到2035年使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這表明，在新發展階段通過民生建設扎實推動共同富裕，將是一項必須完成的重大歷史任務。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，要擴大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配格局。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代是一個全體人民共同富裕的時代，到2035年我國中等收入群體比例要明顯提高，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2050年全體人民共同富裕基本實現。黨的十九屆五中全會進一步對2035年之前的共同富裕目標進行了具體化，提出到2025年居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善；到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

實踐中，經過長期不懈努力，尤其是“十三五”時期的持續推進，我國的共同富裕步伐明顯加快。譬如，2016-2019年，全國累計有5575萬農村貧困人口脫貧。2019年全國居民人均可支配收入30733元，比2015年增長約40%，同年我國恩格爾系數降至28.2%，進入國際公認的人民生活相對寬裕階段。以家庭年收入10-50萬為標準，我國已經約有1.4億個家庭、4億人口，成為典型的中等收入群體，其規模和增速均為世界之最。

但相較于我國14億多總人口的體量和新發展階段人民對生活品質的新需要，我國中等收入群體規模還有很大的提升空間。十九屆五中全會在收入、就業、教育、社會保障和健康等基本民生方面進行了一系列制度安排，力圖通過加強民生建設，持續提高中等收入群體的規模，順利實現預期目標。

從收入本身入手，努力實現三次分配的協同發展。在初次分配方面，想方設法地增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。理論上看，在勞動力、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素中，稀缺度越高的生產要素，在收入分配中就越占優勢地位。因此，黨的十九屆五中全會指出，要“探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入”。在再次分配方面，強調要加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入，使再分配更好地發揮促進社會公平正義的功能；在三次分配方面，完善各種體制機制和制度體系，發展慈善事業，使收入和財富分配格局不斷得到完善。

就業是最大的民生，在實現共同富裕方面發揮著不可或缺的作用。黨的十九屆五中全會指出，在“十四五”規劃期間要“強化就業優先政策”，包括“千方百計穩定和擴大就業”“健全就業公共服務體系”“更加注重緩解結構性就業矛盾”“擴大公益性崗位安置”。要注重有的放矢地落實各項舉措，進而在充分就業與和諧就業的基礎上逐步實現體面就業。

教育是民生之基，要將教育事業擺在優先位置，加快教育現代化，到2035年建成教育強國、人才強國。在“十四五”規劃期間要建設高質量教育體系，關鍵在于健全學校家庭社會協同育人機制，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，大力培養技術技能人才，完善終身學習體系，建設學習型社會。

社保乃民生之依，是社會安全網、社會穩定器，也是經濟的調節器。在“十四五”規劃期間，要不斷健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，尤其要著力于實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡，發展多層次、多支柱養老保險體系，健全靈活就業人員社保制度和分層分類的社會救助體系，加強“三留守”等特定群體的社會保障制度建設。

健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，更是廣大人民群眾心之所向。要將保障人民健康放在優先發展的戰略位置，實現從以治病為中心轉向以健康為中心，關注生命全周期、健康全過程。在“十四五”規劃期間，推進健康中國建設，要著重關注織牢國家公共衛生防護網，提供全方位全周期健康服務；要堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革；還要優化生育政策，實施積極應對人口老齡化國家戰略，最終建設出一個不分年齡、人人共享的美好社會。