權衡：以新發展格局引領高質量發展

“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“形成強大國內市場，構建新發展格局”，并就暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、全面促進消費、拓展投資空間作出部署。這為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和2035年遠景目標指明了主攻方向，提出了戰略舉措。

新發展格局與高質量發展的關系

新時代新階段的發展必須是高質量發展。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。新發展格局以國內大循環為主體，但也不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。理解構建新發展格局與實現高質量發展之間的關系，可以從以下幾個方面進行分析。

首先，新發展格局是高質量發展的內在要求。高質量發展的重要特征之一，就是供給側與需求側的相互匹配和相互適應。過去幾年，我們為了實現高質量發展，重點通過加快供給側結構性改革提升供給側的質量、效率和效益，這方面我們已經取得了重大進展和積極成效。但是，任何高質量的供給最終都需要依靠有效需求來實現。顯然，以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，就是為了更好發揮內需體系對我國供給側結構性改革的支撐，其目的也是為了更好地推動高質量發展。其次，新發展格局也是高質量發展的重要條件。高質量發展也需要加快高水平開放，通過參與國際大循環為創新發展注入新動力。高質量發展是創新驅動的發展，也是高水平開放的發展，特別是需要通過轉換發展動力，實現從要素驅動向創新驅動轉變，這就需要加快實現技術創新、制度創新等一系列創新，加快建設創新型國家。創新型國家需要融入全球開放創新體系和全球創新網絡，以開放引領創新，以開放促進發展。第三，新發展格局更是高質量發展的重要標志。中國經濟通過改革開放積極參與國際大循環，實現經濟規模和體量躍升，奠定了世界第二大經濟體的地位。隨著國際環境條件和國內發展階段發生深刻變化，我國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國際經驗表明，建立強大的內需體系和國內市場，是該國實現高質量發展并增強國際影響力的重要標志。縱觀“十四五”時期發展規劃乃至到2035年的遠景目標，都需要我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。

在擴大內需中推動高質量發展

以新發展格局引領高質量發展，需要形成強大國內市場，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。

首先，要積極暢通國內大循環。進一步打通生產、分配、流通、消費各個環節，加速國民經濟供給與需求、生產與消費、產業鏈與供應鏈、上游與中下游、大中小企業等之間有機循環。實現國內大循環暢通，本身就是充分發揮我國經濟巨大的市場優勢、空間優勢和發展韌性的重要體現。暢通國內大循環，要求我們加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，重點是提高要素市場化配置程度，促進各類生產要素自由流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，從而真正提高全要素生產率，提升經濟增長質量、效率和效益，實現高質量發展。其次，要增強消費對經濟發展的基礎性作用。我國人口規模巨大，消費市場空間優勢明顯。以國內大循環為主體，需要擴大消費在GDP中的占比，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，要積極擴大就業、保障和改善民生，在提高人民群眾幸福感、獲得感和安全感中實現高質量發展。第三，要讓擴大有效投資發揮關鍵作用。培育完整的內需體系，不是簡單擴大再生產或走投資驅動增長的老路，更不是搞盲目和重復的無效投資，而是要根據城鄉居民消費結構升級的內在趨勢和規律，提升投資需求的有效性和針對性，實施精準投資、有效投資，積極擴大有效需求。第四，要推動城鄉、區域協調發展。促進各種生產要素在城鄉之間、區域之間自由流動和資源再配置，以城鄉和區域協調發展引領高質量發展邁上新臺階。

以新發展格局引領高質量發展，還應以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。一是要讓新技術助力新消費，推進消費升級。實現高質量發展，既需要推動產業轉型和升級，也需要加快消費轉型和升級。為此，要發揮供給創造需求的作用，充分利用技術創新引領新消費業態。二是要深化供給側結構性改革，使供給側與需求側有機結合、緊密匹配。要從供給側發力，以高質量供給適應和引領消費結構的升級換代。三是要以制度創新為抓手，優化消費環境。要通過深化改革破除阻礙消費的體制機制障礙，發揮消費政策的引導作用，培育和形成有助于加快養老消費、醫療消費、教育消費等在內的消費環境。

讓“雙循環”為高質量發展注入新動力

新發展格局不是封閉的國內循環。發揮新發展格局對高質量發展的引領作用，要在國內國際雙循環的相互促進中推動高質量發展。

首先，要進一步擴大高水平開放，形成對外開放新格局。構建新發展格局，需要進一步提高對外開放水平。這就意味著開放要從制造業為主體轉向服務業和制造業開放并重，從沿海開放為主轉向沿海、內陸以及陸海聯動開放并重等。要由商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放，更加注重和對標國際最高標準、最好水平的經貿規則，提升我國參與全球經濟治理的制度性話語權和影響力。其次，要發揮國內國際雙循環的相互促進作用，為高質量發展注入新動力。一方面，要在形成以國內大循環為主體的基礎上，充分利用我國內需優勢和規模優勢，提升國內大循環的輻射和帶動作用；另一方面，要強化全球資源配置功能，發揮全球創新網絡在中國開放合作、開放創新中的作用。第三，要推進全面深化改革，為加快形成新發展格局提供體制機制條件。一方面，要全面推動體制機制創新，特別是在完善產權制度和要素市場化配置、打造良好營商環境、深化“放管服”改革等方面繼續發力，為實現高質量發展提供有利于擴大內需的體制機制條件；另一方面，要加快建設高水平開放型經濟新體制，推動貿易自由化、投資便利化，為實現高質量發展提供有利于高水平開放的體制機制條件。