焦點訪談丨“十四五”即將起航，中國經濟怎么干？

非凡“十三五”即將收官，壯闊“十四五”即將啟航。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，給未來中國5年乃至15年的經濟社會各領域發展作出了全方位的部署。其中，關于經濟方面的發展引人矚目，《建議》提出：經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，強化國家戰略科技力量，提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快發展現代服務業，暢通國內大循環，促進國內國際“雙循環”等等一系列重點任務和重要目標，以及在新形勢下如何發展經濟的實現路徑。

“十四五”時期處于我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，這5年將是中國推進社會主義現代化建設進程中非常關鍵的5年，中國將邁入一個全新的發展階段，同時也面臨著不小的挑戰。

中國人民大學副校長劉元春說：“第一個是要穩定跨越中等收入陷阱，使人均GDP水平邁入發達國家門檻，這個任務很艱巨，意義也非常大。第二個很重要的是這幾年可能要面臨百年未有之大變局加速期，當然更為重要的是進一步加強社會建設，使經濟與社會不平衡不發達的問題能夠得到解決。”

面對重重挑戰，在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標：第一條就是“經濟發展取得新成效”。具體說來，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮。”在經濟發展目標中沒有直接提及增長數字，而是說要充分發揮“增長潛力”，這背后的原因何在呢？

中國宏觀經濟研究院院長王昌林說：“什么意思呢？實際上就是要努力保持經濟增速在潛在增長率附近，使各方面要素積極性得到充分發揮，如果說充分發揮了，質量又提升了，中國經濟增長就沒有問題，提不提速度都沒有問題。”

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說：“以前發展階段主要靠要素的投入、勞動力、土地、資金，未來要素投入空間也在收縮，就是投入的邊際效率在下降，這樣就要更多地去提高效率，提高全要素生產率，必須轉向創新的驅動。”

新發展理念的核心是創新驅動，黨的十九屆五中全會為“十四五”時期我國科技創新作出了新的重大部署。落實到經濟發展層面，則提出“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，《建議》明確提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。

在創新驅動的大戰略下，實體經濟發展也迫切需要現代化升級。《建議》明確“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。實體經濟是強國之本，提升產業鏈供應鏈現代化水平，這在當前復雜的國際環境下還著多重意義。

王一鳴說：“在根本上提高產業鏈的現代化水平，要提高產業鏈的穩定性，穩定性和競爭力是相互關聯的，有足夠強的競爭力，產業鏈才會更穩定。現在一些國家給我們斷供，如果在一些關鍵環節，有國際最領先的水平，他就就不敢輕易斷供，因為我們有足夠的反制手段，所以這兩個我覺得是相互關聯的。”

要提升產業鏈供應鏈現代化水平，在這其中“數字化”前景廣闊。《建議》提出，“十四五”期間發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。

新發展階段需要新發展格局，構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局是《建議》中提出的戰略部署。同時，《建議》明確提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。近年來，內需對我國經濟增長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經濟增長的貢獻率為57.8%，連續6年成為經濟增長的第一引擎，“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。那么，在“十四五”期間提振內需的堵點如何打通呢？

北京大學光華管理學院院長劉俏說：“未來新的產業崛起，新的需求出現本身，它和人是連在一起的，怎樣讓人能夠真正流動起來，真正實現農村人口未來市民化，提升到這樣的手段，我想這可能是打破堵點的時候，可能在未來需要關注的，這里面就涉及到戶籍制度，涉及到農村用地市場化的流轉，也涉及到城市租賃住房的建設，這些都是在‘十四五’期間改革需要去破題的關鍵領域和環節。”

在“十四五”規劃的藍圖中，很多經濟領域的發展目標都一脈相承，圍繞擴大內需這個戰略基點做文章。在“提高人民收入水平”一章節中，提出“提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”。

在《建議》中，“十四五”期間我國經濟社會發展的第二個目標是“改革開放邁出新步伐”。國內外環境在變，發展的定力不變。應對挑戰，改革依然是最強大的動力。黨的十八大以來，全面深化改革穩步推進，從總體來看，我國市場體系尚不完善，市場準入與退出渠道還不暢通，市場競爭還不充分，部分領域價格尚未理順，生產要素市場發展相對滯后，要素流動仍受到多方面限制。因此《建議》中勾勒了“十四五”改革的目標：“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。”

《建議》還明確提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。推動有效市場和有為政府更好結合。在這其中，高標準市場體系的建立和完善是重要一環。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，以開放促改革、促發展，是我國社會主義現代化建設不斷取得新成就的重要經驗。《建議》明確提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

王一鳴說：“不要把國內循環為主體理解成每個地區都要搞循環系統，它一定是更加開放的，所以不要理解為對外貿易要減少，我們還要繼續扮演世界的工廠，還要繼續去成為世界的市場，所以進口博覽會正在舉辦，體現了中國市場的開放性，對全球生產要素形成強大的吸引力，這樣才能更好地推動國內經濟發展。”

目前，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。藍圖已繪就，奮斗正當時。放眼未來，立足基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，我們就一定能開好局、起好步，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。