歷史交匯點上的宏偉藍圖——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記

加強頂層設計和堅持問計于民相統一，凝聚起新時代新發展力量源泉

北京西郊，文件起草組駐地，會議室的燈光常常徹夜不熄。

從4月15日進駐開始，在習近平總書記關心指導下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。

——整理匯編并深入學習領會習近平總書記有關重要講話；

——專題研究習近平總書記在文件起草組第一次全體會議上所提的38個重大問題；

——深入研讀中央財辦、國家發展改革委組織有關部門、智庫研究形成的200余份“十四五”規劃前期重大課題研究報告；

——統籌吸收各地區各部門向中央提交的109份關于“十四五”規劃的意見和建議；

……

“每天戴著口罩討論規劃，這在我國五年規劃建議的起草史上前所未有?！逼鸩萁M成員不無感慨地說。

在江西省南昌市東湖區彭家橋街道文教路北社區，老人們在社區的“幸福食堂”吃午飯（7月29日攝）。新華社記者 彭昭之 攝

6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時隔兩個多月以后，習近平總書記主持召開文件起草組第二次全體會議。

關于文件框架是采用傳統“串糖葫蘆式”條狀結構，還是“集裝箱式”塊狀結構，與會人員進行了熱烈討論。

“這兩個框架方案都注重體現開啟全面建設社會主義現代化國家的時代特征，都注重體現新發展理念和高質量發展的內在要求，各有特點?！绷暯娇倳浘C合考量后建議，可以按照多數同志贊同的條狀結構先寫起來，同時也借鑒塊狀結構的一些長處。

關鍵時刻的精準指點，讓起草組成員豁然開朗。

“關于這次全會文件的題目，我贊成叫關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議?！绷暯娇倳浗又f，“應該把五年規劃和2035年的遠景展望有機結合起來，使之更有方向感、歷史感、戰略性。”

習近平總書記還親自布置了文件起草組的分組和任務分工，并對下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開放”“突出系統觀點”“突出科技創新”“同步推進經濟社會現代化和國家治理現代化”……

“總書記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細處落筆明確文件框架結構和任務分工，鼓舞著我們全力以赴為黨和國家拿出一份經得起歷史檢驗的高質量文獻。”一位起草組成員說。

在廣西武宣縣二塘鎮雙桂小學，老師韋旭禧給學生們發牛奶（6月19日攝）。新華社記者 曹祎銘 攝

一份份專題報告，認真學習吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數百萬字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭論。

在框架結構上，文件雖然最終采用了條狀結構，但在邏輯線索上暗含著創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡潔清晰。

在具體寫法上，經過深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會文件寫法，采用“60條”的序號形式，這有利于減少條與條之間的起承轉合，既直指問題關鍵，又使文件信息密集度最大化。

在吉林省吉林市一拉溪鎮，農民在運糧車上整理收割機收獲的水稻（2018年9月17日攝）。新華社記者 許暢 攝

頂層設計同問計于民相結合，是本次文件起草最鮮明的特點。

9月17日上午，湖南長沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉中心小學副校長盤玖仁沒有想到，能有機會當面向習近平總書記匯報工作、提出“十四五”規劃建議。

當天，正在湖南考察的習近平總書記主持召開基層代表座談會。

“首先是教師數量不足，存在結構性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤玖仁坦誠直白地說出了偏遠民族地區基礎教育中存在的短板。

“你反映的問題很實際。”習近平總書記回應道。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉第一片小學，學校里有教學樓、宿舍和食堂，營養午餐是免費的，孩子們很開朗，說明改革開放以來，我們基本解決了義務教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來?！奈濉瘯r期要著力解決這個問題，要好好研究?！?/p>

村支書、鄉村教師、扶貧干部、農民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個多小時的座談會上，習近平總書記同每一位發言代表都進行了交流。

“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統一起來?！绷暯娇倳浽俅螐娬{。

為了起草好“十四五”規劃建議，從今年7月到9月，習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會。

從出席人員看，涵蓋企業家、黨外人士、經濟社會領域專家、科學家、教育文化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士；

從召開地點看，既有北京，也有合肥、長沙等考察調研途中；

從座談主題看，有專門針對某一群體的開門問策，有針對某一區域發展的問診求方，還有針對基層群眾的意見聽取……

沉甸甸的“十四五”規劃建議，正是在習近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識。

云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國徽與同事們跨過怒江（2019年8月30日攝）。為方便居住在高山峽谷里的農村群眾，鄧興和同事們一起背著國徽，組建巡回法庭。每年足跡遍及50多個村鎮，行程近萬公里。新華社記者 江文耀 攝

習近平總書記多次強調，要“鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來，齊心協力把‘十四五’規劃編制好?！?/p>

8月16日一大早，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端及“學習強國”學習平臺同步推出了新專欄——建言“十四五”。

通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年計劃和規劃編制史上是第一次?；鶎影傩盏乃妓?、所期所盼，得以直通中南海。

開門問策、集思廣益，億萬網友的議政熱情被充分點燃。短短兩周時間里，累計收到超過101.8萬條建言，其中對民生保障、社會治理、經濟發展、生態環境、黨的建設、鄉村振興等方面的意見建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。

網上意見征求活動告一段落后，習近平總書記專門作出重要指示強調，針對人民群眾所提建設性意見，“有關部門要及時梳理分析、認真吸收”“要總結這次活動的經驗和做法，在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。

新疆喀什古城景區舉行開城儀式，歡迎游客入城游覽（9月11日攝）。新華社記者 馬鍇 攝

8月中旬，“十四五”規劃建議稿向全國各地區各部門各單位黨委、黨組征求意見。共收到108個單位和10份黨外人士書面材料反饋，總共提出修改意見2181條。收到從中央領導職務退下來的老同志等方面反饋意見58份。

在認真研究、逐條斟酌基礎上，起草組對全會文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見建議546條，反饋意見的吸收率達21.88%。

“從習近平總書記親自主持召開多場座談會到啟動網絡意見征求活動，從黨內一定范圍征求意見到聽取黨外人士意見建議，這次五年規劃建議征求意見范圍之廣、參與人數之多、形式之多樣堪稱前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說。

春去秋來，耕耘收獲，規劃建議稿在夜以繼日的反復打磨修改中日漸成熟。

在“2020年上海市夏季人才招聘會暨高校畢業生面洽會”上，求職者了解招聘單位信息（7月25日攝）。新華社記者 劉穎 攝

習近平總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議送審稿。

10月26日上午9時，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會的各位同志面前。會上，習近平總書記代表中央政治局作工作報告，并就建議討論稿向全會作了說明。

從26日下午開始，與會中央委員、候補中央委員、中央紀律檢查委員會常務委員會委員、有關方面負責同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者，分成10個小組，圍繞中央政治局工作報告和建議討論稿展開討論。大家爭相發言，氣氛熱烈，充分發揚黨內民主。出席會議的198名中央委員中189人發言，166名候補中央委員全部發言，153名列席人員中151人發言，不少人多次發表了意見和建議。

與會同志一致表示，在新時代中國特色社會主義事業砥礪奮進中，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風險挑戰中運籌帷幄，充分展現了大國領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、為民情懷、領導藝術，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻。

與會同志一致認為，規劃建議從全局和戰略高度對我國中長期發展進行戰略擘畫，以理論武裝引領整體設計，以洞察大勢引領全盤布局，以目標愿景引領宏偉征程，兼顧謀當下與圖長遠、固根本與揚優勢、馭變局與開新局，系統回答新發展階段實現什么樣的發展、怎樣實現發展等一系列重大問題，通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，展現出強大的思想力量、真理力量、實踐力量。

經過兩天半的充分討論，與會代表共提出修改意見290余條。文件起草組根據這些意見，對建議稿作出31處修改。

28日晚上，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議建議修改稿。

29日上午，建議修改稿再次提交全會討論。文件起草組吸收與會代表新的意見建議，又對建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。

29日下午，全會正式審議通過了這份建議。

“全會通過的《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南?！绷暯娇倳浽谑艑梦逯腥珪诙稳w會議上強調指出。