歷史交匯點上的宏偉藍圖——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》誕生記

今日之中國，已進入實現中華民族偉大復興的關鍵時期，發展面臨前所未有的復雜環境——

向內看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，全面實現社會主義現代化還有相當長的路要走；

向外看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，和平發展仍是時代主題，但國際形勢的不穩定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，世界進入動蕩變革期。

“華龍一號”全球首堆福清核電5號機組現場（1月8日攝）。新華社發

面對歷史的重托、人民的期待，習近平總書記以強烈的使命感責任感，登高望遠、運籌帷幄。

事實上，2019年10月黨的十九屆四中全會后，習近平總書記就開始關于黨的十九屆五中全會部署全面建設社會主義現代化國家的思考，并開展了一系列調查研究，就相關重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關部門及時研判、及早研究。

統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，我們黨如何團結帶領全國各族人民踏上現代化新征程？如何在世界的動蕩變革期延伸和延展中國的戰略機遇期，在化危為機中下好先手棋、贏得發展主動權？

“在發展環境發生深刻變化的情況下，黨內外、國內外都在看著我們。五中全會要在歷史關鍵時刻對國家發展走向作出戰略指引。”習近平總書記的話鏗鏘有力。

這是上海自貿區的航拍照片（2017年3月9日攝）。新華社記者 丁汀 攝

無論在國際多雙邊場合，還是走進田間地頭、產業園區調研，抑或主持召開一場場重要會議、一次次中央政治局集體學習……習近平總書記始終在深入調研和思考中把脈發展大勢，回答時代之問。

習近平總書記高瞻遠矚的謀劃，充分體現在起草組第一次會議上的重要講話之中，并且成為此后約200天文件起草全過程的根本遵循。

10月27日，一艘貨輪停靠天津港。天津港集團正式開通運營今年第四條“一帶一路”新航線（無人機照片）。新華社發

——為新時代新征程的領航圖把準方向。

明確“十四五”時期的時代方位，從“兩個大局”出發闡明中國未來發展的機遇與挑戰……習近平總書記謀深慮遠，深刻闡明制定好“十四五”規劃建議的重大意義。

“制定好‘十四五’規劃建議，為編制規劃綱要提供依據，向社會傳遞未來5年我國發展的主要目標、優先領域、重點任務，有利于引導全社會匯聚共識、凝聚力量，推動我國經濟社會發展不斷取得新的成就。”習近平總書記指出。

10月21日，2020年第1000列“義新歐”中歐班列從鐵路義烏西站發車。新華社發（龔獻明 攝）

——明確研究制定規劃建議的總體要求。

“謀劃‘十四五’時期發展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會確定的重大戰略部署，把握全面建設社會主義現代化國家的目標要求，深入貫徹新發展理念。”習近平總書記強調。

在具體工作方法上，習近平總書記提出，思考和起草文件繼續沿用制定“十三五”規劃建議時五個“相”的工作法：堅持目標導向和問題導向相統一、面向國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合、中期規劃和長遠展望相銜接。

習近平總書記還強調，起草“十四五”規劃建議必須緊扣新形勢新任務，處理好五大關系：繼承和創新的關系、政府和市場的關系、開放和自主的關系、發展和安全的關系、戰略和戰術的關系，為文件起草工作進一步指明了方向。

空中俯瞰杭州市淳安縣千島湖（2018年7月18日攝，無人機照片）。新華社記者 徐昱 攝

——提出需要深入研究的“十四五”重大問題。

問題是時代的聲音。歷史總是在不斷解決問題中前進。

我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。世界百年未有之大變局在“十四五”時期會有哪些突出表現？新冠肺炎疫情導致的全球衰退會持續多長時間？我國工業化城鎮化處于什么階段？“十四五”時期有哪些需要國家統籌謀劃布局的重大工程項目……

習近平總書記指出，起草好“十四五”規劃建議，要總結全面建成小康社會的成就和經驗，科學研判“十四五”時期發展環境，深入研究“十四五”時期發展的總體思路和主要目標，準確把握“十四五”時期重大戰略任務，研究提出深化改革開放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風險的應對預案。

“在文件起草工作正式啟動的關鍵時刻，總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時期我國實現高質量發展指明方向，也為我們寫出一份指導高質量發展的高質量文獻提供了行動指南和根本遵循。”起草組同志一致表示。

拼版照片上圖：這是整屯搬遷前的廣西南丹縣里湖瑤族鄉董甲村么干屯（2018年1月10日攝）。村民們都搬遷到“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”里湖王尚易地扶貧搬遷安置點。下圖：這是廣西南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”里湖王尚易地扶貧搬遷安置點（8月4日攝，無人機照片）。新華社記者 周華 攝

在習近平總書記深邃思考統籌謀劃下，規劃建議的指導思想、目標要求、重大任務日益清晰，一幅面向2035年的社會主義現代化國家新圖景鋪展在世界面前——

我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；

基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；

基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；

形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；

人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；

平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；

人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展……

關鍵時點的精準研判，舉旗定向的路徑引領，讓世界看到了一個百年大黨聚精會神搞建設、一心一意謀發展，一張藍圖繪到底、堅定不移向前進的決心和行動。