黨的十九屆五中全會側記：高遠務實的時代擘畫

高遠務實的時代擘畫

——黨的十九屆五中全會側記

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議謀劃長遠，為中國擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。

10月26日至29日，全會在京召開，聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。各項表決議程后，習近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。

全會上，習近平總書記闡明了今日中國的新坐標：“‘十三五’規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”

時間見證前行，見證民族復興路上一磚一瓦，壘砌澆筑新的里程碑。9000萬人的大黨、14億人的大國將從這里昂首闊步再出發。 

開好局，起好步：立足五年，著眼百年

習近平總書記多次強調：“領導干部要胸懷兩個大局。一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。”

從這兩個恢弘視角觀察五中全會，可以更深刻理解這四天之于歷史的分量。

在中華民族復興的征程上，五中全會恰是一個承前啟后、繼往開來的時間節點。一頭接續即將揮就的百年史詩，一頭開啟第二個百年的恢弘篇章。

26日上午，全會召開第一次全體會議，習近平總書記代表中央政治局向全會作工作報告，并就建議稿起草的有關情況向全會作說明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內在邏輯：

“‘十四五’時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。”

中長期目標和短期目標相互疊加，環環相扣。按照“兩步走”的戰略安排，第二個百年奮斗目標將在2035年完成第一步，基本實現社會主義現代化。建議稿將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，經過了深思熟慮。

習近平總書記就此指出，從各方面反饋的意見看，大家一致認為，“對動員和激勵全黨全國各族人民戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義”。

全會分組討論期間，一位與會同志將時間點逐一拆解分析，他說：“到2035年共15年，由三個五年規劃組成，頭一個很關鍵，決定第一步走得順不順。”

會場內外的觀察、國內外的評析，都指向了“中國之治”。有媒體稱：“中國發展脈絡清晰，能清晰預判穩定和持續繁榮的前景。”有位中央委員認為：“制度優勢有效轉化為治理效能，不僅因為制度本身好，而且因為制度運用得好。”

世界百年未有之大變局正風起云涌。來勢洶洶的新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，世界進入動蕩變革期，“更多逆風逆水的外部環境”之下壓力增大、挑戰增多。習近平總書記深刻指出，這樣的大變局“是世界之變，時代之變，歷史之變”。

中國走向何方？當這份既有前瞻性又符合實踐需要的行動綱領公布之際，打開了世界感知中國脈動的最佳窗口。

事非經過不知難。外部環境的不穩定性、不確定性，也是文件起草的嚴峻挑戰。科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，決勝于千里之外。習近平總書記強調，我們要充分估計困難，更要堅定信心，百折不撓，把自己的事情辦好。

“保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維”“善于在危機中育先機、于變局中開新局”……仔細研讀建議稿，字里行間蘊含著黨中央的戰略定力。

習近平總書記在建議稿起草說明中強調：“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五’和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。”

習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。”建議稿設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署，也是他親自謀劃和敲定的。

一位中央委員注意到，建議稿關于社會領域的內容，超過以往歷次規劃建議，政策含金量很高，彰顯了發展為了人民的理念。

在艱苦卓絕的抗“疫”斗爭中，“人民至上、生命至上”的理念閃耀著不朽光芒。習近平總書記諄諄告誡全黨同志，我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事。翻開建議稿，養老育幼、水電路氣、糧棉油糖肉，甚至農村改廁、生活垃圾處理和污水治理等，都有筆墨。

一位文件起草組成員表示，習近平總書記在領導文件起草工作中，多次強調要以人民為中心，促進全體人民共同富裕不能含糊。

共同富裕是社會主義的本質要求。建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

習近平總書記對此作出說明：“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。”

一個重要特點：問計于民和頂層設計相統一

從今年3月中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組；到10月29日五中全會閉幕、全會公報出爐。200多個日夜，樹葉綠了又黃，街道從空曠寂靜再到熙熙攘攘，中國大地經歷了多少驚心動魄。

習近平總書記擔任文件起草組組長。起草工作正式啟動之際，疫情防控形勢依然嚴峻。攸關民族復興大業的戰略謀劃有條不紊敲響了“戰鼓”。

3月奔赴武漢，4月深入浙江，5月趕往山西，6月西行寧夏，7月北上吉林，8月冒酷暑到安徽，9月南下湖南，10月飛抵廣東……多地調研，為“十四五”規劃建議編制豐富了實踐案例。

從7月下旬到9月下旬，習近平總書記先后主持召開系列座談會。專家學者、企業家、科學家、貨運司機、餐館店主、農民工人等各行業代表走進會場。他多次強調，頂層設計和問計于民相統一，要充分傾聽各方聲音，了解人民所思所盼。

科學家座談會上，人才話題成為焦點。聽了大家的建言，習近平總書記感同身受：“國家科技創新力的根本源泉在于人。十年樹木，百年樹人。”“在這個問題上，我們步子還要再大一點，引入更開放更靈活的機制。”

建議稿的分論部分，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了12個部分,科技創新位居其首。

“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”……中流擊水，奮楫者先。創新，按下了中國奔跑的“加速鍵”。

文件起草過程，開創了我國五年規劃編制史上首次“網絡問策”，網友留言100多萬條。縣城的社區工作者，建議“用大數據打造智慧社區”；大山深處的村支書，盼望“村鎮干部能有更多機會到外面學習交流”；畢業回鄉創業的年輕人，希望將“撂荒的土地流轉起來”……

億萬人民共同參與、共同見證、共同推動，匯聚成新征程上的磅礴力量。習近平總書記在建議稿起草說明中強調：“文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內民主和社會主義民主的生動實踐。”

為期四天的全會，安排了多場分組討論。與會同志踴躍發言，以專業視野反復推敲文件稿。關系國家前途命運的事業也是每一個人的事業，每個人都擔著沉甸甸的責任。

會議室的發言席很“搶手”。有時上一位發言還沒結束，就有同志坐到他旁邊等待下一個發言；有時前一位發言剛結束，會場幾人同時起身。有的與會同志在聽會中有新啟發，發言后不久主動提出“再講一講”。

中央領導同志深入各小組聽取意見建議，不時和大家交流探討。萬眾一心抗“疫”壯舉，經濟指標逆勢而上率先破局、國內外挑戰面前“泰山壓頂不彎腰”……會場的共鳴聲此起彼伏。成績說得客觀，問題談得深刻，建議提得中肯。

短短四天，就建議稿起草作說明、分組討論、匯總意見建議、修改建議稿、討論《建議（修改稿）》并再修改，最后進行表決。每一個環節層層推進，每一道民主程序嚴肅履行。正如習近平總書記所說：“這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。”

善始善終、善作善成：三個“新發展”構成主線

時間都去哪兒了？

“十三五”的五年，適逢全面建成小康社會決勝階段，時間在用量變累積質變。中國的每一寸土地上的人民、每座山巒每條江河幾乎都在改變。

在五中全會開幕前夕，中央政治局常委會在中南海召開會議，聽取“十三五”規劃實施總結評估匯報。從60多年前實施“一五”計劃至今，這樣的會議并不常見。“對定下了的工作部署，要一抓到底、善始善終。”這是習近平總書記的工作作風。

“十三五”的最后一年，幾多風雨、幾多壯志、幾多輝煌。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告。報告中，他評價說：“黨的十九屆四中全會以來，黨和國家走過了一段極不平常的歷程。”

驚濤駭浪前堅如磐石，風險挑戰中運籌帷幄。以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個又一個風險，取得了一個又一個勝利。

一個細節可看出中國共產黨人的黨風政風。

在會場所在地京西賓館，清新樸實的會風撲面而來。與會同志們的房間十分簡樸，餐廳多措并舉避免浪費、就餐踐行“光盤行動”。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。習近平總書記在前不久對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他的叮囑飽含深意：“過去我們黨靠艱苦奮斗，勤儉節約不斷成就偉業。現在我們仍然要用這樣的思想來指導工作。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的。”

29日下午，全會第二次全體會議，在人民大會堂召開。

“今天下午的全體會議有2項議程。”習近平總書記的聲音傳遍會場。

“現在進行第一項議程，審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（草案）》。”

與會的中央政治局同志和全體與會中央委員，一致高舉右手。

“通過！”習近平總書記鄭重宣布。

“現在進行第二項議程，審議通過《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報（草案）》。”

公報同樣一致表決通過。掌聲如雷。

習近平總書記強調：“全會通過的《建議》，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務是學習貫徹這次全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。”

新發展階段、新發展理念、新發展格局，這份綱領性文件深刻把握了變與不變的關系，內涵豐富、思想深邃。

全面把握新發展階段——

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

全面建成小康社會，為全面建設社會主義現代化國家創造了有利條件。習近平總書記強調：“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義。”“進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。”

全面貫徹新發展理念——

在過去很長一段時期，GDP增速都是我國五年規劃的“指揮棒”。“十三五”時期是貫穿新發展理念這條主線的五年，經濟發展正從“有沒有”轉向“好不好”。

建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。“必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”

著力構建新發展格局——

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，寫入建議稿。習近平總書記指出：“構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”

“我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最具潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。”

……

“治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。”習近平總書記的這番話，也是中國在新征程上創造新奇跡的“密碼”。

“從第一個五年計劃，到第十四個五年規劃，一以貫之的主題，是把我國建設成為社會主義現代化國家。”從新中國建設到改革開放再到決勝全面建成小康社會，幾代人孜孜以求、接續奮斗。建設社會主義現代化國家的意志和決心始終沒有動搖。

習近平總書記莊嚴宣告：“我們即將全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務、實現第一個百年奮斗目標，從明年起將開始向第二個百年奮斗目標進軍。”

中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂。

（人民日報記者 杜尚澤 新華社記者 張曉松）