讓人民群眾有真真切切的獲得感——代表委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告

新華社北京5月24日電  題：讓人民群眾有真真切切的獲得感——代表委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告

新華社記者

新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，面臨風險挑戰(zhàn)前所未有。特殊時期，新增的兩個“1萬億元”怎么用？如何壓減政府一般性支出？穩(wěn)就業(yè)保民生向何處精準發(fā)力？

代表委員在審查討論計劃報告和預(yù)算報告時認為，特殊舉措，要求更加精打細算，管好國家的“錢袋子”，把來之不易的每一筆錢用在刀刃上、緊要處。該增加的，要毫不猶豫地增加；該壓減的，要毫不含糊地壓減；該保障的，要毫不松懈地保障，讓人民群眾和市場主體有真真切切的獲得感。

新增兩個“1萬億元”：特殊時期的特殊舉措

預(yù)算報告提出，今年財政赤字規(guī)模增加1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。“非常時期，當有非常之舉。”談到這兩個“1萬億元”時，全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩連用兩個“非常”。

根據(jù)安排，今年赤字規(guī)模增加后將達到3.76萬億元，同時還準備安排3.75萬億元地方政府專項債券。這些以“萬億元”為單位量級的資金安排，牽動各界目光。

“全球經(jīng)濟遭受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，各國都在積極采取措施。我國適度擴大財政赤字規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債等是務(wù)實明智之舉。”白重恩認為，這既有助于“解近渴”，又意在“謀長遠”。

代表委員認為，管好國家的“錢袋子”，不僅要解決“錢從哪來”的問題，更要關(guān)注這些多渠道籌集、來之不易的錢“往哪里花”“怎么花好”的問題。

報告顯示，新增的兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，用于支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

財政赤字、特別國債、專項債券“增”了，企業(yè)的稅負、費用、租金“減”了。全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說，一“增”一“減”之間，體現(xiàn)出積極的財政政策更加積極有為的政策效應(yīng)。

“兩個‘1萬億元’要不折不扣地用在落實‘六保’任務(wù)和減稅降費等方面。”劉尚希說，“基層對這筆錢充滿期待，必須強化其公共財政屬性，決不允許截留挪用，要讓人民群眾和市場主體有真真切切的獲得感。”

全國人大代表、貴州省畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村黨支部書記文正友，在預(yù)算報告中有關(guān)中央財政補助地方專項扶貧資金的內(nèi)容下劃了重點、做了標注。

“我們村的串戶路、院壩路都修好了，用水的問題也解決了，現(xiàn)在正在林下試種225畝中藥材。今年爭取再搞個農(nóng)貿(mào)市場，把村里的土特產(chǎn)賣出去。”他說，赫章縣是貴州9個還沒脫貧的縣之一，在更大力度支持下，大伙努力奮斗，今年一定可以如期脫貧。

堅決壓減一般性支出 政府要帶頭過“緊日子”

預(yù)算報告提出，一般性支出要堅決壓減。今年前4個月，全國一般公共預(yù)算收入同比下降14.5%。財政收支吃緊，政府的“緊日子”要怎么過？

“政府要能過‘緊日子’，更加會‘過日子’，做好花錢的加減法，每筆錢都精打細算，用在刀刃上、緊要處。”全國人大代表、江西省撫州市市長張鴻星說，“政府要切實做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排。”

政府過“緊日子”，才能幫助企業(yè)和人民群眾過“好日子”。預(yù)算報告對“節(jié)流”作出具體安排：嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，中央本級支出下降0.2%、其中非急需非剛性支出壓減50%以上……

“‘非急需非剛性支出’是特殊時期的提法。”全國人大代表、遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所所長王作英說，“‘非急需非剛性支出’壓減50%以上，可以把有限的財政資源配置到其他‘急需’或‘剛性’的支出領(lǐng)域，多辦順民意、解民憂的好事。”

預(yù)算報告也對地方政府提出明確要求：嚴控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。

“應(yīng)該看到，近幾年‘三公’經(jīng)費等一般性支出在連年壓縮，但在預(yù)算科學安排、勤儉節(jié)約、精打細算等方面仍有不小空間。”全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山說。

在全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學會副會長張連起看來，各級政府真正過“緊日子”，就要牢固樹立正確的績效意識，“過‘緊日子’不能停留在思想上、口號上，而要落實到從預(yù)算編制到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。”

保障就業(yè)保障民生 留得青山贏得未來

就業(yè)是最大的民生。代表委員們認為，無論是“六穩(wěn)”工作，還是“六保”任務(wù)，就業(yè)都在首位。穩(wěn)住就業(yè)，就有了穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的底氣和信心。

“疫情對中小微企業(yè)和個體工商戶沖擊最大，很多企業(yè)選擇靈活用工方式，項目制、包時制應(yīng)運而生。”全國人大代表、重慶“豬八戒網(wǎng)”創(chuàng)始人朱明躍說，要抓住新業(yè)態(tài)帶來的新機遇，加快完善靈活就業(yè)人員社會保障。

“穩(wěn)就業(yè)必須保市場主體。”全國人大代表、沈鼓集團董事長戴繼雙說，疫情發(fā)生以來，國家及時推出一系列政策舉措幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

今年前4個月，沈鼓集團享受稅費減免將近4000萬元。“隨著一些重點工程項目陸續(xù)啟動，企業(yè)訂單和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等方面將進一步改善。”戴繼雙說。

“審閱今年的預(yù)算報告，財政政策重點項下第一條就是加大減稅降費力度。”全國人大代表、步步高集團董事長王填說，“這充分反映了國家對‘六保’工作的重視。”

“這次減稅降費的力度規(guī)模之大、惠及范圍之廣、優(yōu)惠方式之多前所未有。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東說，“國家出臺一系列減稅降費政策措施，就是為了留得青山、贏得未來。”