政府工作報告39次提"就業" 組合拳如何穩"飯碗"兜底線

“優先穩就業保民生”“就業優先政策要全面強化”“千方百計穩定和擴大就業”“著力穩企業保就業”……今年的政府工作報告中，“就業”一詞共出現39次。

“就業”高頻出現的背后，是宏觀政策層面就業優先底線思維的逐步凸顯。就業是最大的民生。面對當前嚴峻復雜的經濟形勢，千方百計穩定和擴大就業，是重要的民生關切，更是做好全局工作必抓的“牛鼻子”。

如果說GDP增速是經濟發展的“面子”，那么就業毫無疑問就是民生關切的“里子”。多位專家在接受人民網財經采訪時表示，面對新冠肺炎疫情給中國經濟帶來的挑戰，著力穩就業、保民生，正是穩住經濟基本盤，做好疫情“加試題”的關鍵之舉。

淡化“面子” 聚焦“里子”

39次提“就業”凸顯底線思維

今年的政府工作報告中，“就業”出現39次，再成高頻詞。

與往年不同的是，今年受全球疫情沖擊，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯。做好就業工作，是當前暢通經濟循環、提升經濟活力的關鍵一環。

因此，無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

從今年的政府工作報告來看，今年要集中精力抓好“六穩”“六保”。而不論是“六穩”工作的“穩就業”，還是“六保”任務的“保居民就業”，“就業”都“置頂”首位，凸顯穩崗位、增就業、保民生的政策關注。

同時，今年的政府工作報告也給出“保就業”的明確目標：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。

全國政協常務委員、中國稅務學會副會長張連起認為，越是不確定性增加，“保”的意義就更大。“六保”針對的都是當前突出矛盾和風險隱患，是直面和克服困難挑戰的底線思維。保住了就業、基本民生和市場主體，就有收入，就會拉動消費、擴大市場需求。守住 “六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。

端穩“飯碗” 兜底民生

千方百計穩住就業“基本盤”

就業一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經濟社會發展。受疫情影響，就業的不確定性猛增，而對沖這種不確定性最好的辦法，就是“保”，只有千方百計地“保”，才能化解就業的風險。

優先穩就業保民生，具體怎么干？

今年的政府工作報告中指出，就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

同時，就業的主要承載是企業，特別是廣大中小微企業。所以，企業要先活起來，市場要先有訂單，就業才能穩得住，最終形成良性循環。

對此，報告中也進行了相應的安排和部署。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展；推動降低企業生產經營成本；強化對穩企業的金融支持……

事實上，疫情期間，各地各部門已經發放了不少“政策包”，打出了一系列“組合拳”，保存量、拓增量、暢供需多措并舉，全面強化穩保就業舉措。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、國際投資研究室主任張明表示，兜底民生，主要靠四方面政策發力：

一是以轉移支付為主的擴張性財政政策，尤其是中央新增的兩萬億財政資金；二是要通過宏觀政策與轉移支付保護市場主體，尤其是中小微企業，這是中國解決居民就業的最重要渠道；三是貨幣政策要充分與財政政策、就業政策相互配合，保障融資成本穩中有降、提高貨幣政策向基層傳導的效率；四是積極有為的就業促進政策，包括如何解決重點人群（尤其是應屆大學畢業生）的就業、如何為失業人員提供救濟以及再就業再培訓服務等。

深化改革 精準發力

代表委員熱議援企穩崗擴就業

當下，中小微企業和個體戶是就業最大的“容納器”，也是受到疫情沖擊的主要對象。

企業是就業的基礎，企業穩則就業穩。今年的政府工作報告指出，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

多位代表委員表示，從中央到地方，財稅、金融、社保等多方面政策接連出臺，為企業紓難解困，千方百計保就業提供了重要支撐。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波提出，今年以來，中央及地方圍繞穩就業保就業以及助企紓困，密集出臺大量政策舉措，但隨著疫情在世界范圍內加速蔓延，國內外因素疊加使得經濟下行壓力增大，市場需求下降，一些中小企業“找訂單難”，生產經營壓力較大。

姚勁波建議，加強對中小企業的扶持力度，進一步降低企業經營、用工及融資成本。包括進一步降低公積金和社保繳納比例，減輕企業經營負擔，引導金融機構與互聯網平臺合作，解決企業融資需求。他還建議，積極推動靈活用工等新模式，有效分擔企業用工成本。

全國政協常務委員、中國稅務學會副會長張連起建議，就業是民生之本。要統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金和失業保險基金，調整和加快使用工業企業結構調整專項獎補資金，支持企業穩定現有就業崗位。同時，突出支持做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，多渠道促進就業創業。加強失業人員基本生活保障和再就業服務，擴大失業保險保障范圍。

“一系列政策措施優惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復工復產，幫助各類企業特別是中小微企業渡過難關。”張連起說。

“留得青山，贏得未來”，今年政府工作報告中的這句話，正是當下中國經濟社會發展的重要指引。而做好當前的就業保障工作，著力穩就業保民生，也正是“留得青山”的必然選擇和“贏得未來”的必經之路。