專家學者解讀《政府工作報告》：實施國企改革三年行動，提升國資國企改革成效

5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領導人出席。國務院總理李克強代表國務院向會議作政府工作報告。

今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

對此，中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉、國務院發展研究中心副研究員江宇、長江商學院大企業治理與創新研究中心研究員李錦、北京市委黨校教授鐘勇等專家學者分別從不同角度加以解讀。

堅持國企改革的正確方向，充分發揮國有經濟的制度優勢

國務院發展研究中心副研究員江宇表示，今年“政府工作報告”關于國資國企的部分，突出體現了國有企業的頂梁柱、主力軍作用。這是對“全民戰疫”成果的總結和提升。

江宇說，“全民戰疫”的勝利，充分展示了我國國有經濟的制度優勢，同西方國家形成了鮮明的對比，充分證明了做強做優做大國有企業的戰略性意義，充分證明了我國國有經濟有強大的資源動員能力和更高的總體效率，充分證明了我國國有資產管理體制有自身優勢，需要繼續堅持和完善深化國有企業改革的正確方向。

江宇表示，今年“六穩”“六保”的任務很重，國有經濟在復工復產中走在前面，是逆周期調節的重要力量，是推進基礎科研、擴大就業、引領產業鏈發展的重要力量，相信國資國企一定會按照習近平總書記的要求，繼續加強黨的領導和黨的建設，成為黨和人民最可依靠的力量，在統籌疫情防控和經濟社會發展中發揮更大作用。

實施國企改革三年行動，持續提升國企改革成效

一段時間以來，國企改革三年行動的進展受到了社會各界的廣泛關注。此次政府工作報告明確提出了“實施國企改革三年行動”。

北京市委黨校教授鐘勇表示，本次政府工作報告最突出的是實施國企改革三年行動，這說明國資國企改革已經進入全面施工階段，有明確的改革目標、時間表和路線圖。采取三年行動方式推進，說明三個問題：一是國資國企改革處于新時代經濟體制改革中心地位，是突破口，牽一發而動全身，非常重要，也非常緊迫；二是經過5年的試點摸索和推進，對于國資國企改革路徑已經比較清晰，各種操作細則不斷總結完善，全面推進國資國企改革的條件已經成熟；三是說明國資國企改革難度比較大，涉及面比較廣，需要各方同心協力，攻堅克難。與去年的報告相比，今年國資國企改革其他事項的提法不再那么具體，而是比較綜合，這也說明國企改革已經進入綜合推進階段，具體內容都包含在三年行動方案中。隨著國資國企改革三年行動的推進，我國市場經濟體制改革即將進入新階段，自然壟斷領域的大幅度開放將為非公有制經濟提供廣闊發展舞臺。混合所有制經濟各類所有制優勢互補，將會成為中國社會主義市場經濟的一大特色，也具有顯著優勢。屆時將會形成各類所有制資本高度融合、相互促進的市場經濟新格局。

李錦認為，這次政府工作報告關于國企改革的主題，就是實施三年行動，提升改革成效。李錦表示，通過實施國企改革三年行動，提升國資國企改革成效，提高核心競爭力，這三句話是主體框架，然后把國資國企改革內容有機嵌入，因果關系明朗，邏輯合理，內涵豐富而完整。

李錦認為，當前，國際形勢嚴峻復雜，國內經濟處于爬坡過坎階段，央企、國企在“六保”中發揮發揮頂梁柱、壓艙石作用。三年行動方案會在現實背景下得到進一步催化。

張春曉表示，提升國資國企改革成效，是深化國企改革的根本要求，是高質量發展的重要內容。2020年深化國有企業改革的重要抓手是國企改革三年行動方案。“三年行動方案是在四項改革試點、十項改革試點和雙百行動的基礎上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗1+N方案成效和國企改革的試金石。”

張春曉建議，下一步要把國企改革的著力點放在三年行動上，全面發揮雙百企業和科改示范行動企業的帶動作用，從六個方面下功夫：

一是加大對雙百企業和科改示范行動企業的放權和授權力度。國資監管部門要盡可能縮短負面清單，能放的權全面放，能授的權盡可能授，要賦予雙百企業和科改示范行動企業盡可能多的自主權。

二是加大混合所有制改革的力度。要在黨的十九屆四中全會精神特別是基本經濟制度的指引下，在政府工作報告的工作要求下，只要有利于國民經濟的發展，該收的一定收，該放的全力放，要使國有資本做到進退自如，收放有度。

三是加大激勵機制推進的力度。要在雙百企業和科改示范行動企業中全面強化市場化的薪酬體系，全面推進和經營完全掛鉤的股權和期權激勵。

四是加大職業經理人推進的力度。除少數委派制和聘任制的人員之外，絕大多數人員要市場化選聘，讓職業經理人制度在雙百企業和科改示范行動企業中全面落地。

五是加大國有資本的監管力度。要強化全流程國資監管，市場化、動態化國資監管手段，堅決杜絕國有資產的顯性流失，盡可能避免國有資產的隱性流失。

六是加大雙百企業和科改示范行動企業黨建的力度，要把”把方向、管大局、保落實”與經濟責任、社會責任和政治責任全面掛鉤，用三大責任的到位來檢驗黨建的水平。

進一步聚焦主責主業，提升國有經濟核心競爭力

國務院國資委一直重視國有資本的優化配置問題，致力于推動中央企業聚焦主責主業，倡導“有所為有所不為”。今年，國務院更是第一次把“聚焦主責主業”寫進了政府工作報告。

對此，鐘勇認為，國有企業聚焦主責主業，將會使國有經濟核心競爭力獲得明顯的提升。關鍵是要健全市場化經營機制，推進市場化改革。

李錦表示，聚焦主業、做強實業，瘦身健體、提質增效，是國企落實高質量發展的要求。

李錦說，“聚焦主責主業”實際上要完成兩個剝離: 一是剝離非主責主業的業務。他分析說，有效推進企業戰略性重組和專業化整合將是“十四五”規劃的重中之重。二是剝離辦社會職能。報告明確提出基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。切實減輕國有企業的社會負擔，是深化國有企業改革，實現政企分開，提高國有企業競爭力，完善社會主義市場經濟體制的一項重大舉措。近年來，企業辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務仍相當艱巨，有些企業包袱太重。現在中央政府把這個問題擺上議事日程，下一步協調力度就大了。過去講改革，多是“加壓力”的內容，這次有了“放包袱”的內容，就顯得全面了。確實，背著“包袱”參與市場競爭，對國企是不公平的。解除包袱，也是增強競爭力的重要措施。

張春曉分析指出，國有經濟發展，要有所為有所不為，不能什么都干。政府工作報告明確提出要聚焦主責主業，有利于進一步提升國有資本的運行質量和運行效率，進而提升國有經濟的運行動力。

張春曉說，對部分國有企業而言，解決“老大難”問題在這次政府工作報告中給出了明確的要求，也就是基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。只有這樣才能使國有企業輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質的企業加入到國企改革的陣營中來，互相促進，取長補短，優勢互補，共同發展。