“非常時(shí)期”，這份政府工作報(bào)告有這些“特別之處”

5月22日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。受疫情影響，這份遲了兩個(gè)多月與公眾見(jiàn)面的政府工作報(bào)告一直在因應(yīng)形勢(shì)，不斷修改，起草歷時(shí)是改革開(kāi)放40多年來(lái)少見(jiàn)的，同時(shí)它的篇幅也是最短的，以精煉的表述對(duì)“2019年和今年以來(lái)工作回顧”，部署下一階段工作。

處在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，疫情沖擊下的“非常時(shí)期”,兩會(huì)承載了更多的期望，政府工作報(bào)告更要答好人民之問(wèn)、應(yīng)時(shí)之問(wèn)。我們也看到，“非常時(shí)期”，這份政府工作報(bào)告有“特別之處”。

未提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)

按照慣例，政府工作報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般設(shè)置具體數(shù)字或彈性區(qū)間作為預(yù)期目標(biāo)，但今年未提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。報(bào)告作了這樣的說(shuō)明：我們沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在重申“六穩(wěn)”的同時(shí)，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，政府工作報(bào)告未提出經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，引導(dǎo)集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，既是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的理性判斷，避免單純追求GDP增長(zhǎng)，又是以底線思維保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、確保全面建成小康社會(huì)的需要，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

提出發(fā)行抗疫特別國(guó)債，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加１萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行１萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述２萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。同時(shí)還提出，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

發(fā)行特別國(guó)債，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切需要、穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的、保基本民生的非常之舉，而政府過(guò)“緊日子”把錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受，便是往后工作中政府部門需要長(zhǎng)期遵循的理念。

39次提及就業(yè)，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生

關(guān)于今年發(fā)展的主要目標(biāo)，報(bào)告首先提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)就業(yè)就是保民生，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中共有39次提及“就業(yè)”一詞，對(duì)不同群體就業(yè)工作作出部署，足以說(shuō)明穩(wěn)就業(yè)在當(dāng)前環(huán)境下的迫切性，是下一階段工作的重中之重。

——各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

——今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。

——做好退役軍人就業(yè)保障。

——幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。

——今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。

——發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

——支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。

……

提出強(qiáng)化階段性政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

報(bào)告指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。報(bào)告提出，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

——前期出臺(tái)６月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

——降低工商業(yè)電價(jià)５％政策延長(zhǎng)到今年年底。

——減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

——中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年３月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。

特別提到支持湖北發(fā)展一攬子政策

湖北省特別是武漢市受新冠肺炎疫情影響最為嚴(yán)重，在疫情防控中，湖北省特別是武漢市人民作出了很大的貢獻(xiàn)，作出了很大的犧牲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障面臨的困難較大。政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。

4月29日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出，黨中央研究確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，從財(cái)政稅收、金融信貸、投資外貿(mào)等方面明確了具體措施。此次在政府工作報(bào)告中，再提一攬子政策，表明了中央對(duì)湖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支持的決心、對(duì)政策落到實(shí)處的硬要求。

提出建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制

報(bào)告提出，要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)特區(qū)政府的憲制責(zé)任。支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

其中“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)特區(qū)政府的憲制責(zé)任”是首次在政府工作報(bào)告中提出。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議議程顯示，會(huì)議將審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的議案，從國(guó)家層面建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制是現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”決策部署的貫徹落實(shí)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全工作，確保香港“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。在5月21日晚舉行的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂明確表示，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)和需要，行使憲法賦予的職權(quán)，從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，是完全必要的。