迎接以人民為中心的權(quán)利法典

迎接以人民為中心的權(quán)利法典

——寫(xiě)在民法典草案提交十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議之際

光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東

5月22日，首都北京，人民大會(huì)堂。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的議案。

婚姻、住房、隱私、繼承……民法標(biāo)注著每一個(gè)人從出生到死亡的每一項(xiàng)權(quán)利。如今，這部“民事權(quán)利的宣言書(shū)”，正緩緩向14億中國(guó)人民翻啟書(shū)頁(yè)。中國(guó)人孜孜以求的“民法典夢(mèng)”，已然咫尺可見(jiàn)。

黑龍江龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭代表在接受記者采訪時(shí)表示：“作為全國(guó)人大代表，我們有幸對(duì)這部彰顯時(shí)代特色的民法典草案進(jìn)行審議表決，我們一定不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民。”

五次啟動(dòng)，幾代人念茲在茲的“民法典夢(mèng)”

我國(guó)自古以來(lái)就有成文法的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人的“民法典夢(mèng)”一刻不曾斷絕。從一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成專(zhuān)班起草民法典算起，我國(guó)于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法典起草工作，但都因立法條件還不具備而被擱置。幾十年來(lái)，制定一部中國(guó)人自己的民法典，一直占據(jù)著立法工作者、法學(xué)家們心愿清單的“C位”。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革快馬加鞭，人民生活日新月異，社會(huì)變革之快使制定一部體系完整的民法典存在現(xiàn)實(shí)困難。因此，立法機(jī)關(guān)采取“改批發(fā)為零售”“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，即首先制定一批社會(huì)生活急需的民事單行法，待時(shí)機(jī)成熟，再考慮制定民法典。談到這段歷史，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生表示：“這是一個(gè)有創(chuàng)意的方案。它既繞開(kāi)了制定民法典這座當(dāng)時(shí)難以攀登的大山，又補(bǔ)上了一個(gè)個(gè)單行法的漏洞，解決了一個(gè)兩難問(wèn)題。”作為當(dāng)年民法通則起草工作的親歷者，中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平也說(shuō)，如果不是采用“零售”這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙。

社會(huì)在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，制定民法典的條件日漸成熟。時(shí)間回溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)。2015年，第5次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。5年來(lái)，立法工作循序漸進(jìn)，有條不紊。

這本擺放在全國(guó)人大代表面前的民法典草案，曾讓多少法學(xué)家魂?duì)繅?mèng)縈，又使幾代人為之鞠躬盡瘁。七編，1260條，厚厚的民法典草案，凝結(jié)了無(wú)數(shù)心血與期盼。北京大學(xué)教授魏振瀛進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室后，說(shuō)話(huà)已非常困難，一張口，談的還是民法典。被稱(chēng)為新中國(guó)民法理論奠基人的中國(guó)人民大學(xué)教授佟柔，去世前一天還心心念念地說(shuō)，中國(guó)未來(lái)一定要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，民法的健全是法制建設(shè)的最重要內(nèi)容……

代表中有不少人曾參與2017年民法總則的審議與表決。翻開(kāi)民法典草案，不知他們是否回憶起時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順說(shuō)過(guò)的那句話(huà)——“我們中國(guó)人想干成的事，一代一代人最終要做成它”。

數(shù)易其稿，字斟句酌里的民生情懷

2019年11月28日晚6點(diǎn)，北風(fēng)蕭瑟，暮色四合。會(huì)議室的門(mén)一打開(kāi)，里面激烈的辯論聲隨悶熱的空氣一起躥了出來(lái)。

“限制民事行為能力的主體，難道就不應(yīng)該對(duì)自己的極端行為負(fù)責(zé)嗎？”“物業(yè)哪有足夠的人力物力財(cái)力對(duì)小區(qū)進(jìn)行無(wú)死角監(jiān)管，高空拋墜物應(yīng)該多通過(guò)科技手段進(jìn)行預(yù)防?！薄叭缃袷謾C(jī)App注冊(cè)，大量的合同條文理解難、看不懂，冷不丁就有個(gè)霸王條款，普通老百姓可沒(méi)有法律顧問(wèn)。”……在北京的一處會(huì)議中心，參加民法典草案討論的專(zhuān)家學(xué)者和立法工作者們收拾東西穿上大衣，三三兩兩走出會(huì)議室，繼續(xù)著持續(xù)了一天的討論。

自民法典各分編草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議以來(lái)，立法工作者、頂級(jí)專(zhuān)家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂的“神仙打架”，記者已見(jiàn)過(guò)多次。恩格斯說(shuō)，民法的準(zhǔn)則只是以法律的形式表現(xiàn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件。民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)團(tuán)體、每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)。民法典草案的一章一節(jié)，規(guī)范著社會(huì)行為的方方面面；一款一項(xiàng)，關(guān)系著工作生活的時(shí)時(shí)刻刻；一字一句，呵護(hù)著群眾權(quán)利的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。起草這部洋洋灑灑十萬(wàn)余字的法典，少不了“錙銖必較”，少不了“劍拔弩張”。

“到目前為止，民法典是我國(guó)條文數(shù)最多的一部法律，也是新中國(guó)成立以來(lái)，唯一一部以法典命名的法律。作為一個(gè)立法工作人員，能有機(jī)會(huì)參與民法典編纂，是一個(gè)極大的榮幸、一個(gè)極大的動(dòng)力，但也是極大的考驗(yàn)、極大的壓力?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說(shuō)。

編纂難，難在哪兒？“難就難在民法典對(duì)中國(guó)社會(huì)、中國(guó)老百姓來(lái)講太重要了，民法典要滿(mǎn)足各方面的需求、要解決民事領(lǐng)域的各種新情況新問(wèn)題?！笔暾f(shuō)，所以要緊緊圍繞科學(xué)立法、民主立法、依法立法來(lái)解決立法工作中的難題。

“設(shè)置離婚冷靜期會(huì)不會(huì)侵犯婚姻自由？”“人格權(quán)獨(dú)立成編到底合不合適？”“高空拋物共同補(bǔ)償是‘連坐’嗎？”……自2018年8月民法典各分編草案提請(qǐng)審議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委數(shù)次公布各分編及民法典草案，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)建議，社會(huì)對(duì)草案的討論亦如火如荼。隨著立法工作的不斷深入，這些爭(zhēng)論都得到了圓滿(mǎn)的答案。

暴力傷醫(yī)、基因編輯、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)……科技的迅猛發(fā)展、社會(huì)生活的復(fù)雜度攀升，為法律制定工作增加了難度。居住權(quán)、侵權(quán)自助、完善精神損害補(bǔ)償制度……面對(duì)新現(xiàn)實(shí)、新矛盾，民法典草案也在不斷與時(shí)俱進(jìn)更新制度設(shè)計(jì)，以立法手段觀照社會(huì)發(fā)展。

新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于這部民法典草案，參加審議的多位代表都充滿(mǎn)了信心。李亞蘭代表直言，每個(gè)人的生活都將因這部法典的誕生而改變。

盛世修典，即將到來(lái)的民法典時(shí)代

民法典，被稱(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)，在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。

“為什么這么講？老百姓生老病死、衣食住行都與民法密切相關(guān)。市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、終止的規(guī)則也主要由民法典規(guī)定?！笔暾f(shuō)，這也是為什么老百姓這么關(guān)注民法典編纂工作的原因。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，一本10萬(wàn)余字，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的皇皇巨典，其意義遠(yuǎn)不止于社會(huì)生活。在法學(xué)家眼中，國(guó)家的性質(zhì)、社會(huì)的特質(zhì)決定了民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而正確價(jià)值觀指導(dǎo)的民事生活同樣也在塑造著國(guó)家、塑造著社會(huì)?！叭绻床坏矫穹ㄒ罁?jù)其科學(xué)性規(guī)則為國(guó)家治理所擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)，就無(wú)法準(zhǔn)確地看待民事權(quán)利，無(wú)法準(zhǔn)確地運(yùn)用民法規(guī)制，更無(wú)法建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，也符合人民基本權(quán)利保護(hù)要求的法律體系?！比珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員孫憲忠代表表示，民法典編纂完成后，我國(guó)涉及國(guó)家治理的法律體系將會(huì)出現(xiàn)嶄新的面貌，國(guó)家也會(huì)因此而治理得更加順暢。

民法典是以保護(hù)民事主體的權(quán)利為主線來(lái)構(gòu)建的。21世紀(jì)的民法典要回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的系統(tǒng)規(guī)范，正體現(xiàn)出我們的民法典是以人民為中心的人民權(quán)利法典。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)如此回答。

“民法典將明確市場(chǎng)和社會(huì)、政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，為政府行為和市場(chǎng)主體劃清邊界，有利于更好保護(hù)市場(chǎng)權(quán)益，防止公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體的不當(dāng)影響?！笔瓯硎荆穹ǖ鋵橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的法律規(guī)范。

“隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著改革進(jìn)入到深水區(qū)，社會(huì)矛盾和糾紛也越來(lái)越復(fù)雜，要化解這些糾紛和矛盾，必須要有明確的法律依據(jù)?！笔赀M(jìn)一步解釋?zhuān)安徽撌秦?cái)產(chǎn)關(guān)系、婚姻家庭，還是繼承關(guān)系的糾紛，基本法律依據(jù)都在民法典里，這些規(guī)則不僅為化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理提供了法律依據(jù)?！?/p>

幾年來(lái)，記者與全國(guó)人民共同見(jiàn)證了民法典起草“兩步走”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，唏噓于立法工作背后的日日夜夜。如今，這部法典草案按照既定計(jì)劃，提交十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，隨著立法進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)第一部民法典呼之欲出。

迎接即將到來(lái)的民法典，你準(zhǔn)備好了嗎？

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年05月23日 10版）