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      人民網(wǎng)評(píng):民法典是開(kāi)門(mén)立法的好典范

      2020-05-20 20:16:07??來(lái)源:人民網(wǎng)  責(zé)任編輯:周冬 周冬  

      “從2019年12月28日至2020年1月26日的公開(kāi)征求意見(jiàn)期間,民法典草案共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見(jiàn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明新近透露的這組數(shù)據(jù),是民法典作為開(kāi)門(mén)立法典范的最直接佐證。

      開(kāi)門(mén)立法,從運(yùn)作形式上是吸引更多的公民和機(jī)構(gòu)參與到立法過(guò)程中去,實(shí)際要義在于通過(guò)廣開(kāi)言路的形式,充分考量和吸納民意,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益免受不法侵害。

      在民法典的制定過(guò)程中,實(shí)行開(kāi)門(mén)立法,一方面是基于民法典的自身屬性。民法典被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書(shū),是與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的法律之一,大到合同簽訂、公司設(shè)立,小到高空拋物、點(diǎn)個(gè)外賣(mài),幾乎所有的民事活動(dòng)都能在民法典中找到依據(jù)。在這個(gè)意義上,民法典要能夠保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉,必須充分傾聽(tīng)來(lái)自人民群眾的聲音。順應(yīng)這一要求,民法典草案于去年12月28日在中國(guó)人大網(wǎng)公布全文,公開(kāi)征求意見(jiàn)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去五年間,民法典編纂前后共10次公開(kāi)征求意見(jiàn),有425600多人參與提供意見(jiàn),總數(shù)達(dá)102萬(wàn)條。

      另一方面也是堅(jiān)持以人民為中心的工作要求。民法典要具有生命力,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。而問(wèn)題的提出和解決,自然要問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,了解民情、集中民智,讓民法典的文本更好地體現(xiàn)人民的要求、人民的利益、人民的意志,能夠真正用來(lái)解決和調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中群眾迫切需要解決的各種矛盾和問(wèn)題。因此,全國(guó)人大從2018年8月份各分編草案審議以來(lái),每一次審議后還會(huì)到地方調(diào)研,尤其針對(duì)民法典和老百姓生活聯(lián)系比較密切的特點(diǎn),深入基層,小區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì),專(zhuān)門(mén)找物業(yè)代表舉行座談,傾聽(tīng)基層意見(jiàn)。

      可以看到,自黨的十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的要求以來(lái),從立法機(jī)關(guān)到法律實(shí)務(wù)部門(mén),從專(zhuān)家學(xué)者到社會(huì)公眾,新中國(guó)歷史上首部民法典的編纂牽動(dòng)著每個(gè)人的心。開(kāi)門(mén)立法,無(wú)論是人民群眾自下而上反映意見(jiàn),還是立法機(jī)構(gòu)自上而下開(kāi)展調(diào)研,核心都是聚焦社會(huì)熱點(diǎn)訴求、滿(mǎn)足人民法治需求、保護(hù)人民民事權(quán)利,把以人民為中心的法治理念貫穿到民法典的立法全過(guò)程。

      實(shí)際上,這一開(kāi)門(mén)立法的傳統(tǒng),早在制定民法總則時(shí)已經(jīng)得到了很好的貫徹落實(shí)。相應(yīng)地,正是有了五年多來(lái)開(kāi)門(mén)立法的形式保證,民法典草案目前已經(jīng)具備了較高的質(zhì)量水平,這也是全國(guó)人大常委會(huì)決定將民法典草案提請(qǐng)即將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的基本前提。

      進(jìn)一步來(lái)說(shuō),通過(guò)有效的開(kāi)門(mén)立法,民法典的編纂過(guò)程,既是在立法過(guò)程中深入貫徹群眾路線(xiàn)的過(guò)程,也是尋求人民群眾法治意愿最大公約數(shù)的過(guò)程。我們也相信,民意和民智在立法過(guò)程中最大限度地尊重和發(fā)揮,一定會(huì)促進(jìn)民法典贏得民心,贏得時(shí)代。

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