以法治護(hù)航全面建成小康社會——十三屆全國人大及其常委會一年來工作回眸

【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章·迎兩會特稿】

“這次疫情暴露出立法方面的問題，主要是法律上仍有空白、弱項、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款……需要制定一個專項立法修法工作計劃，統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。”4月26日，在十三屆全國人大常委會第十七次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告。“這是全國人大常委會在五年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃之外，第一次就某一領(lǐng)域制定專項立法修法工作計劃。”全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明表示，報告為依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系明確了工作思路和方向。

全國人大常委會執(zhí)法檢查引入第三方評估、全國人大機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)上信訪平臺、法工委設(shè)立發(fā)言人制度……一年來，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，十三屆全國人大及其常委會不斷開創(chuàng)工作新局面，法治中國腳步更鏗鏘。

良法善治，護(hù)航全面小康

2019年12月4日，第六個國家憲法日。人民大會堂中央大廳聚集著天南海北的游客。上午9時，全國人大常委會法工委6位年輕工作人員來到這里，發(fā)手冊、播視頻，開展志愿講解活動。看升旗、瞻仰毛主席紀(jì)念堂，來到人民大會堂時正好趕上憲法知識志愿講解，一位陜西游客直呼“不虛此行”；游客隊伍里，還有一位來自黑龍江的基層司法所工作人員，沒想到來旅游還能聽到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的講解，倍感親切。

“法者，治之端也。”制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。這是十三屆全國人大及其常委會2019年馳而不息推動良法善治交出的立法成績單。

制定外商投資法，開啟新時代高水平對外開放的法治新篇章；修改土地管理法，持續(xù)為保護(hù)農(nóng)民利益做“加法”；授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，立法工作為全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律護(hù)航……

健康中國，立法先行。制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修改藥品管理法。“嚴(yán)”字當(dāng)頭的“醫(yī)藥三法”，為促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保障公眾用藥安全、增強(qiáng)人民群眾健康獲得感、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實法治基礎(chǔ)。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰感慨，2019年，是醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設(shè)的豐收年。

為慶祝中華人民共和國成立70周年，貫徹落實黨中央決策部署，全國人大常委會通過關(guān)于在中華人民共和國成立七十周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定，昭示法安天下、德潤人心的制度自信；對于為新中國建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定，以國家名義發(fā)出向英雄致敬的時代最強(qiáng)音。岳仲明表示，2019年立法工作分量更重、節(jié)奏更快、要求更高。在深入推進(jìn)法治中國建設(shè)的道路上，十三屆全國人大及其常委會腳步更加堅定而有力。  

為戰(zhàn)疫筑起法治長城

當(dāng)時光的書頁翻到公元2020年，此章此節(jié)，驚心動魄，氣壯山河。

中國這個擁有14億人口的發(fā)展中大國，正邁入決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年。一場席卷全球的新冠肺炎疫情卻在春節(jié)前后悄然而至。這次疫情，被認(rèn)為是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

非常時期，非常挑戰(zhàn)。全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全；推遲召開十三屆全國人大三次會議——2月24日，全國人大常委會一日通過兩個決定，為疫情大考交上一張厚重的法治答卷。

習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。不遵守政府防疫措施，要承擔(dān)什么法律責(zé)任？一些地方通過設(shè)卡攔截、阻斷交通隔離疫情，這些做法是否合法？法律如何規(guī)范公益慈善捐贈？受疫情影響，合同規(guī)定義務(wù)難以正常履行，法律對此有何針對性規(guī)定……疫情期間，全國人大常委會還積極對疫情防控有關(guān)法律問題進(jìn)行解讀，法工委發(fā)言人7次“發(fā)聲”，多位部門負(fù)責(zé)人從法律角度及時回應(yīng)相關(guān)問題，積極引導(dǎo)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問題，全國人大常委會強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作也在有條不紊展開。

根據(jù)專項立法修法工作計劃，固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、進(jìn)出境動植物檢疫法等17部法律將在兩年內(nèi)制定或修改。目前，這個任務(wù)清單里，固體廢物污染環(huán)境防治法的后面，已經(jīng)打上了“對勾”。

中醫(yī)藥法、藥品管理法、獻(xiàn)血法、精神衛(wèi)生法、食品安全法、紅十字會法、慈善法、公益事業(yè)捐贈法等13部健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，涉及公共衛(wèi)生、動植物和動物源性食品安全、疫情防控有關(guān)問題的法律，業(yè)已提上“適時制定修改”日程。

全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時表示，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障是本屆全國人大常委會立法工作重點，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好計劃落實工作，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法工作進(jìn)度。

形成監(jiān)督合力，凸顯為民本色

2019年3月25日，在全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查啟動當(dāng)天，一場座談會在人民大會堂舉行。執(zhí)法檢查組成員與來自中國工程院的6位院士和清華大學(xué)、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐一起，對水污染防治法實施情況進(jìn)行初步“望聞問切”。在執(zhí)法檢查中引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這對全國人大常委會監(jiān)督工作來說尚屬首次。此外，專門召開受委托檢查的省級人大常委會匯報會、促進(jìn)法律知識問卷調(diào)查常態(tài)化、加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度……2019年，全國人大常委會執(zhí)法檢查呈現(xiàn)諸多新氣象。

長江之濱，實地查看防污治污成效幾何；戈壁灘上，把脈可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)；走進(jìn)教室車間，問計就業(yè)民生……2019年以來，全國人大常委會圍繞中心、貼近民生、突出重點，分赴38省次，對水污染防治法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、中小企業(yè)促進(jìn)法、漁業(yè)法、可再生能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，全國人大常委會委員和專門委員會成員132人次、全國人大代表74人次參加執(zhí)法檢查。

除了執(zhí)法檢查，圍繞環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、減稅降費(fèi)、社會救助、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點問題，全國人大常委會聽取審議“一府兩院”14個專項工作報告，開展3次專題詢問，進(jìn)行7項專題調(diào)研。

2019年12月，在全國人大常委會審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)社會救助工作情況的報告》時，一份《社會救助工作面臨的新情況新問題》電子報告也提交給了全國人大常委會組成人員手中。這份“田野調(diào)查”報告，是全國人大社會建設(shè)委員會走訪多地，通過走街串戶、蹲點調(diào)查，把田間地頭的第一手鮮活資料直接交到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員手中。對確保脫貧攻堅政策和社會救助之間無縫銜接提供了重要參考。全國人大常委會辦公廳秘書局副局長張錦鋮表示，2019年全國人大常委會監(jiān)督工作創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，監(jiān)督工作的針對性實效性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

深深扎根群眾，讓“百姓代言人”更好履職

2019年2月18日，太行山下，鵝毛大雪。全國人大常委會一行人，來到山西省平順縣西溝村，冒雪看望唯一連任十三屆的全國人大代表申紀(jì)蘭，聽取意見建議。

人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

早在2015年，全國人大常委會法工委就確定了幾個基層立法聯(lián)系點試點單位，將基層立法聯(lián)系點作為科學(xué)民主決策的創(chuàng)新形式，傾聽“原汁原味的民聲”。虹橋街道虹儲小區(qū)居委會主任朱國萍代表表示，看到老百姓在參與立法的過程中走出了家門、敞開了心門，以“主人翁”的姿態(tài)用法治思維來商量和解決問題，朱國萍覺得“當(dāng)代表越來越有底氣了”。

全國各級人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等聯(lián)系人民群眾工作平臺22．8萬個，邀請322人次全國人大代表列席常委會會議，邀請31名全國人大代表參加立法座談會，舉辦7期1883人次代表學(xué)習(xí)班……一年來，全國人大常委會一如既往加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職盡責(zé)。目前，已有159位常委會組成人員與440位全國人大代表建立密切聯(lián)系，不僅通過電話、微信、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過實地走訪察看，邀請代表談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對相關(guān)工作的意見建議。一年來，常委會組成人員聯(lián)系代表基本實現(xiàn)“全見面”“全覆蓋”。

2019年6月17日，十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議審議并原則通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》。從“加強(qiáng)全國人大常委會對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)”“深化和拓展全國人大常委會同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴(kuò)大代表對全國人大常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與”，到“高質(zhì)量做好代表議案建議工作”“組織好代表視察、專題調(diào)研和考察活動”“加快提高代表工作信息化水平”，35條具體措施得到了人大代表廣泛點贊。認(rèn)真研讀“35條具體措施”后，全國人大代表陽海玲不禁感慨：“這不僅是一份措施，更像是一份寫給代表們的家書，字里行間流淌著關(guān)愛、行動和擔(dān)當(dāng)。”