百尺竿頭更向前——全國人大常委會一年來加強和改進代表工作綜述

新華社北京5月19日電 題：百尺竿頭更向前——全國人大常委會一年來加強和改進代表工作綜述

新華社記者熊豐

159位全國人大常委會組成人員與440位代表建立直接聯系、代表在十三屆全國人大二次會議期間提出的491件議案和8160件建議均辦理完畢、組織代表集中學習1900多人次……

2019年，十三屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持尊重代表主體地位，加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職，推動新時代代表工作朝氣勃發。

常委會同代表聯系：做到真聯系、取得真效果

全國人大代表在工作生活中廣泛聯系人民群眾，如何第一時間聽到“百姓代言人”的所思所想？

十三屆全國人大常委會探索建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機制，及時聽取代表對人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面的意見建議。據了解，在6次座談會中，代表共提出意見建議277條，已全部交承辦單位辦理。

例如，與列席全國人大常委會第十四次會議的全國人大代表座談時，全國人大代表黎霞提出“全國人大等相關單位在通知代表本人參加履職活動的同時，最好能夠把通知發給代表所在單位”的建議。

兩個月后，當官啟軍等代表接到參加常委會第十五次會議的通知時驚喜地發現，通知抄送給了代表所在單位。通知還對代表列席常委會會議和單位支持代表履職等做了說明和要求。“有了全國人大常委會的支持，有了我們所在單位的支持，我們為民履職盡責就特別有動力、特別有積極性。”官啟軍說。

加強常委會組成人員同代表聯系、代表同人民群眾聯系，是本屆全國人大常委會加強和改進代表工作的重要內容。

目前，已有159位常委會組成人員，從委員長、副委員長、秘書長到常委會委員，分別與440位全國人大代表建立直接聯系，不僅通過電話、微信、信函等方式保持經常性聯系，還通過實地走訪察看，邀請代表到辦公室談心談話，與代表一同參加執法檢查、調研等方式，征求代表對相關工作的意見建議。一年來，常委會組成人員聯系代表基本實現“全見面”“全覆蓋”。

“擔任新一屆全國人大代表以來，我列席全國人大常委會會議，參加農產品質量安全法和高等教育法執法檢查，多次參加全國人大代表專題培訓和視察調研等活動。”全國人大代表馬瑞燕切實感受到，代表們深入參與到了常委會各項工作中。

代表議案建議：內容高質量、辦理高質量

“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。提出議案建議，是人大代表依法履職的最主要方式。

2019年，代表在十三屆全國人大二次會議期間提出的491件議案和8160件建議均辦理完畢并答復代表。從辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的71.28%。

在議案辦理方面，十三屆全國人大常委會第十四、十五次會議聽取并審議了9個專門委員會提出的關于十三屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。各部門尊重代表主體地位，認真辦理代表議案，不斷改進辦理工作，增強辦理實效。

在建議辦理方面，8160件代表建議統一交由193家承辦單位研究辦理。同時，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定22項重點督辦建議，涉及276件代表建議，交由國家發展改革委等17家單位牽頭辦理，全國人大7個專門委員會負責督辦。

代表議案和建議辦理答復后，得到了很多代表的點贊。在全國人大代表黨永富看來，各承辦單位對人大代表建議非常重視，“我提的議案建議全部得到及時答復，對于一些建議中暫時不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動和滿意。”

十三屆全國人大二次會議后，常委會辦公廳首次向大會期間領銜提出議案的300名代表、提出建議的2130名代表，按照一人一函方式逐一通報了代表議案建議的交辦情況，并同時向35個代表原選舉單位進行了通報。

各有關方面充分尊重代表主體地位，支持代表依法履職，充分發揮代表建議在推進科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，切實推動解決問題，積極回應社會關切，自覺接受人民監督。

代表學習培訓：從“全覆蓋”走向“精準化”

學習培訓，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑，是人大常委會做好新時代代表工作的基礎性工程。

從“全覆蓋”走向“精準化”，是貫穿2019年代表學習培訓工作的鮮明特征。

2019年，全國人大常委會組織代表集中學習1900多人次，在基本實現本屆新任基層代表履職學習全覆蓋的基礎上，重點組織代表分領域開展專題培訓，推動代表培訓轉入“精準化”新階段。

專題學習，聚焦國家發展大局和代表需求。全年舉辦的7期代表學習班中，大多圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“預算審查監督”“脫貧攻堅與鄉村振興戰略”“保障和改善民生”等領域。這些專題培訓，回應了代表對民生領域的高度關切，幫助代表善于從大局和全局上思考問題提出建議。

組織代表論壇，加強互動交流，圍繞學習專題組織現場教學……代表培訓在形式和內容上不斷創新，培訓實效不斷提高，贏得代表們點贊。

方蘭是來自陜西高校的全國人大代表，2019年參加了“預算審查監督”專題學習班。她說：“主講老師都長期在專業實踐部門從事領導工作，他們的授課不僅聚焦預算管理、工作報告這些專業性工作，更重要的是將實踐中的感悟和心得傾囊傳授，現場直接解答代表的履職困惑和實際問題，教會代表們在預算審查監督中練就‘火眼金睛’。”

從“全覆蓋”走向“精準化”，是適應代表履職能力提升的現實需要，也是尊重代表主體地位的必然要求，將推動人大培訓工作進一步提質增效，更好發揮人大代表作用。