【戰(zhàn)“疫”說理】化“危”為“機”，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能

新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)將是人類的一場持久戰(zhàn)，我國要未雨綢繆，準確評估疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來的沖擊，以便我國采取有效應對策略，化“危”為“機”，這是統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊

進入21世紀，隨著信息技術(shù)和交通運輸技術(shù)的進步，以及冷戰(zhàn)結(jié)束，阻礙生產(chǎn)要素跨國流動的自然壁壘和制度壁壘大幅度減少，經(jīng)濟全球化取得巨大進展，全球產(chǎn)業(yè)分工由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演進。跨國公司開始在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，在一些國家開展研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計，然后利用一個國家提供的原料，到另一個國家組織生產(chǎn)和制造，把產(chǎn)品銷售到其他國家，從而構(gòu)建出一個高度分工、相互依存的全球產(chǎn)業(yè)體系。這次新冠病毒疫情在短期內(nèi)直接造成全球部分產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，影響全球經(jīng)濟的恢復，在中長期則會帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型和重組，深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展格局。

疫情在短期內(nèi)造成全球范圍內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈的暫時性斷裂，很可能導致全球進入衰退。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，全球許多國家和地區(qū)的生產(chǎn)活動相繼停止，為了阻止新冠肺炎疫情的進一步蔓延，各國也采取關(guān)閉邊境的臨時性措施，商品和人員的流動大幅度減少，對全球產(chǎn)業(yè)分工和合作造成巨大的沖擊，成為全球經(jīng)濟衰退的主要原因。由于全球產(chǎn)業(yè)鏈是高度依存的，在制造供應商、中間品供應商和最終消費者之間存在著無數(shù)相互交織、覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個供應鏈的中斷，就可能波及整個產(chǎn)業(yè)鏈陷入癱瘓，帶來系統(tǒng)性風險。就如同一組串聯(lián)的電路，只要一個開關(guān)跳閘斷開，整個電路都會斷電。目前，作為全球制造基地的中國已經(jīng)成功阻斷了國內(nèi)新冠肺炎的傳播，復工復產(chǎn)活動正在有序推進，但作為許多產(chǎn)業(yè)鏈上游的歐美國家，還陷在疫情爆發(fā)的高峰時期，企業(yè)停工停產(chǎn)，一時難以恢復生產(chǎn)，全球供應鏈中斷。一些國家大量人員失業(yè)，商品和人員流動受到限制，居民收入下降，不得不削減消費，全球需求也在萎縮。特別是新冠病毒疫情引發(fā)各國競相關(guān)閉邊境、保護本國產(chǎn)業(yè)的臨時性措施，在民族主義和孤立主義的慫恿下，在今后一段時間內(nèi)很可能慣性維持下去，全球經(jīng)濟很可能進入嚴重的衰退時期，增長前景不容樂觀。

疫情導致各國更加重視產(chǎn)業(yè)安全和供應鏈的穩(wěn)定性，將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局將出現(xiàn)重大變化。在經(jīng)濟全球化背景下，跨國公司基于追求利潤和降低成本的目的，將生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)布局到全球各個國家和地區(qū)，以便利用各個國家和地區(qū)的資源稟賦條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大跨國公司利潤。效率成為推動經(jīng)濟全球化和決定全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的主要因素。但是，自2008年全球金融危機爆發(fā)后，許多國家興起一股反思全球化的傾向，認為經(jīng)濟全球化在促進全球經(jīng)濟增長的同時，也造成了經(jīng)濟全球化利益分配不平衡，不平等程度擴大。一些國家的民族主義和孤立主義思潮興起，許多國家出現(xiàn)貿(mào)易保護主義和反全球化的傾向。這次新冠肺炎疫情無疑會進一步助長這種情緒，造成全球信任危機和治理危機。歐美一些國家將新冠肺炎防疫政治化，極力掩蓋政府防疫不當?shù)腻e誤，給全球合作防疫帶來障礙。新冠肺炎疫情發(fā)生后的這種國際政治現(xiàn)實，使各國不得不更加重視經(jīng)濟主權(quán)、供應鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全。種種跡象表明，歐美發(fā)達國家將更加重視產(chǎn)業(yè)安全和供應鏈的穩(wěn)定性，通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回歸的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重要的、與安全和民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)召回國內(nèi)，或者布局到與自己國家交通、溝通都相對方便的國家和地區(qū)。這將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局將出現(xiàn)重大變化。

疫情將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈進一步朝著數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展，進一步推動全球信息經(jīng)濟的發(fā)展。這次疫情導致許多國際之間的線下交流和交易中斷，但也為線上交流和交易創(chuàng)造了機遇，催化了一批未來經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)。首先，疫情防控推動了智慧城市、智慧社會建設(shè)步伐，各國紛紛用新的技術(shù)來提高城市治理和社會治理水平，促進社會治理從信息化到智能化再到智慧化，帶動了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化服務在全社會的應用。其次，疫情防控要求員工不能聚集，企業(yè)為了復工，會加快自動化、人工智能技術(shù)和設(shè)備的應用，從而激發(fā)了企業(yè)實現(xiàn)自動化、智能化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。再次，疫情導致人員不能面對面頻繁接觸，從而也促進了遠程教育、遠程診斷、在線辦公等新型終端應用的發(fā)展。總之，疫情導致商品的運輸和人員的接觸困難重重，但信息的交流卻幾乎不受影響。一些基于信息生產(chǎn)、傳遞和使用的產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還獲得了發(fā)展的機遇，推動著全球經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國的應對之策

在當前全球疫情仍在繼續(xù)擴散蔓延、疫情傳播尚未徹底阻斷情況下，統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產(chǎn)，是我國打好這場疫情防控戰(zhàn)下半場的關(guān)鍵。我國要利用好疫情防控戰(zhàn)率先取得重大勝利的有利條件，精準施策，化“危”為“機”，克服疫情對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的短期沖擊，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的長期機遇，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，確保我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

積極倡導和加強防控疫情的全球團結(jié)合作，堅決反對西方國家將疫情政治化、標簽化的做法。疫情對全球經(jīng)濟沖擊程度的大小，首先取決于疫情蔓延的范圍和存續(xù)時間的長短。全球要擺脫經(jīng)濟衰退，必須在疫情防控上取得勝利。面對新冠肺炎疫情在全球蔓延的嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記多次強調(diào)，病毒沒有國界，疫情不分種族。防控病毒蔓延，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。任何國家都不能置身其外，獨善其身。在經(jīng)濟全球化的今天，只要有一個國家和地區(qū)不能控制住疫情的擴散，其他國家都無法放松對疫情的防控，國家交往就難以正常開展。因此，國際社會只有團結(jié)合作，共同應對，才能戰(zhàn)而勝之。現(xiàn)在一些西方國家的政客，為了逃避其政府防控疫情不利的責任，將疫情政治化、標簽化，惡化了國際社會的互信，給全球合作防疫造成了很多障礙。還有一些國家，放棄積極主動防控疫情，寄希望于被動的群體免疫，對這種不負責的行為，我國要旗幟鮮明地加以反對。在經(jīng)濟全球化時代，世界各國是休戚與共的命運共同體。因此，我國要積極倡導全球在防疫方面的團結(jié)合作，繼續(xù)主動與世界各國加強疫情信息共享、防控經(jīng)驗交流，在診療方案制定、藥物疫苗研發(fā)等領(lǐng)域積極開展合作，倡導世界各國加強政策協(xié)調(diào)，共同幫助脆弱國家完善衛(wèi)生體系，增強防控疫情的能力，維護全球公共衛(wèi)生安全。

各級政府要主動作為，充分發(fā)揮我國已經(jīng)控制住國內(nèi)疫情的有利局面，分類施策，幫助企業(yè)應對疫情對產(chǎn)業(yè)供應鏈中斷和需求萎縮帶來的短期沖擊。疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，不同的行業(yè)影響各不相同。一些行業(yè)供應鏈并沒有中斷，但是由于顧客短時期內(nèi)大量減少，需求急劇萎縮，產(chǎn)品和服務找不到銷路。這類行業(yè)主要包括國內(nèi)的酒店、航空、餐飲、實體零售店等和面向海外出口的光伏、消費電子、家電以及紡織制造等。另一類行業(yè)則是由于供應鏈中斷，中間產(chǎn)品無法供應，生產(chǎn)被迫中斷。這類行業(yè)主要是需要從歐美進口關(guān)鍵零部件的汽車、機械設(shè)備、航空航天等產(chǎn)業(yè)。還有一類行業(yè)則是受供給中斷和需求萎縮的雙重影響，企業(yè)一時難以復工復產(chǎn)。許多外貿(mào)企業(yè)除了口罩、防護服、測試盒、呼吸機等防疫物資出口有所增長之外，大量出口訂單被取消。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，我國進出口總額下降了6.4%，其中出口下降11.4%。

為應對疫情的這種短期沖擊，目前國家稅務、財政、金融、社保等部門都已經(jīng)出臺了幫助企業(yè)復工復產(chǎn)的稅費優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策，各地政府也紛紛實施了擴大消費的措施。現(xiàn)在各級政府部門的工作重點是主動作為，深入企業(yè)，真正弄清楚企業(yè)復工復產(chǎn)中的“堵點”和難點，分類施策，落實國家的幫扶政策，讓企業(yè)真正享受政策紅利。應該看到，我國是一個發(fā)展中的人口大國，消費潛力大。在控制住疫情后，受疫情影響而萎縮的消費預期可以恢復，一時受需求萎縮影響的行業(yè)也將恢復正常經(jīng)營。針對進出口下降的情況，我國要在嚴防境外疫情輸入的前提下，要堅定擴大對外開放，千方百計保障國際物流暢通，讓我國出口貨物出得去、進口貨物進得來，幫助企業(yè)穩(wěn)定供應鏈和恢復出口。當然也可以積極引導企業(yè)根據(jù)國外疫情的新發(fā)展，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助出口企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。

我國要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。新冠肺炎疫情發(fā)生后，世界各國不斷封城、封國，導致全球跨境投資、貨物貿(mào)易和人員往來大幅減少。過去高度分工、相互依存、高效運轉(zhuǎn)的全球產(chǎn)業(yè)鏈暴露出極大的脆弱性和不穩(wěn)定性，全球生產(chǎn)協(xié)作面臨著巨大的系統(tǒng)性風險。許多發(fā)達國家也基于產(chǎn)業(yè)鏈完備性、穩(wěn)定性的考慮，開始要求制造業(yè)回歸本土，全球產(chǎn)業(yè)鏈將進入重大調(diào)整和重組的階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈也出現(xiàn)加快向信息化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變的趨勢。我國也要瞄準這種新的發(fā)展趨勢，跳出線性思維模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，繞過發(fā)達國家的一些彎路，在產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化方面實現(xiàn)“蛙跳式發(fā)展”。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造“買全球、賣全球”線上合作平臺，搶占信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)的新高地，掌握更多產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從跟跑者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變，推動我國整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。

充分利用我國工業(yè)體系完備、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢，構(gòu)建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，經(jīng)過短短40多年，迅速成長為全球制造業(yè)大國。但是，我國過去主要是以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式，融入到由發(fā)達國家跨國企業(yè)所支配和控制的“全球價值鏈”分工體系中，不僅處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端環(huán)節(jié)，更重要的這種“兩頭在外”的外向化發(fā)展模式使我國對全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導性和可控性弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈條與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和循環(huán)體系發(fā)生“斷點”和“裂縫”，對國內(nèi)發(fā)展的延伸性和拉動性也不強。在后疫情時代的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和重組過程中，我國要發(fā)揮優(yōu)勢和有利條件，構(gòu)建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。

首先，要發(fā)揮好我國率先取得疫情防控戰(zhàn)階段性勝利的有利條件，繼續(xù)引進高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。我國是全球最早控制住新冠肺炎疫情的國家之一，完全有條件成為全球資本和產(chǎn)業(yè)的避風港。現(xiàn)在一些國家采取“逆全球化”的政策，要求制造業(yè)回歸本土，但跨國公司對利潤的追逐不會改變，我國產(chǎn)業(yè)配套能力強、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場規(guī)模大的優(yōu)勢也不會變。只要我國堅持改革開放的政策，進一步改善營商環(huán)境，我國對全球產(chǎn)業(yè)仍具有強大的吸引力，仍將是全球跨國公司主要的投資的目的地。

其次，要發(fā)揮好我國市場規(guī)模龐大、需求增長迅速的優(yōu)勢，增強我國企業(yè)對全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力和控制能力。技術(shù)和市場是決定產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的兩個主要因素。發(fā)達國家的跨國公司憑借技術(shù)，一直是全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合者和治理者，我國也可以借助國內(nèi)龐大的市場需求，構(gòu)建出由我國企業(yè)主導和支配的全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。我國要充分發(fā)揮好市場規(guī)模大、增長快的優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導型企業(yè)。這些領(lǐng)導型企業(yè)可以基于國內(nèi)巨大的市場需求，通過逆向外包，向全球企業(yè)發(fā)包，使全球生產(chǎn)要素供給企業(yè)成為自己的供應商，使自身成為整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的“鏈主”和治理者。這種基于我國國內(nèi)市場需求打造的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，我國企業(yè)自然就具有控制力和主導權(quán)。

再次，要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，進一步增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性。目前我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。強大和完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為后疫情時代我國構(gòu)建穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的獨特優(yōu)勢。我國在后疫情時代，要充分利用好地區(qū)之間自然資源稟賦、勞動力成本等的差異性，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)轉(zhuǎn)移空間大的有利條件，鼓勵和支持東部沿海地區(qū)的大企業(yè)把加工生產(chǎn)零部件制造等輔助性的生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)分包給中西部地區(qū)的中、小企業(yè)，形成東中西部地區(qū)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，把更多東部地區(qū)遷移出來的產(chǎn)業(yè)鏈留在中西部地區(qū)，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性。

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心，武漢大學兩型社會研究院）