牢牢守住糧食能源安全這道底線

【光明論壇】

作者：鄒一南（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

當前，疫情全球蔓延所產生的一個直接后果，是使糧食和能源等大宗商品的生產、流通和貿易出現梗阻，價格大幅波動，而作為與世界經濟深度融合的中國經濟自然難以獨善其身。越是面對風險挑戰，越要堅持底線思維，尤其要牢牢守住糧食能源安全這道經濟社會發展底線。

日前召開的中央政治局會議明確強調，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。會議還特別提出了包括“保糧食能源安全”在內的“六保”任務，更加顯示出中央對堅守底線、確保實現全年經濟社會發展目標的決心和信心。因此，在統籌疫情防控和經濟社會發展進程中，必須筑牢底線意識，把保障糧食安全和能源安全放在突出位置，為打贏疫情防控阻擊戰和推動經濟平穩健康發展提供堅實基礎。

疫情發生后，面對糧食安全和能源安全的復雜形勢，黨中央審時度勢，正確有效應對，連續出臺有針對性政策舉措，各部門各地區迅速行動，全國人民眾志成城，對疫情防控和生產工作兩手抓、兩不誤。一方面，最大限度克服疫情對春耕春播生產的影響，確保今春糧食作物播種面積總體穩定、農資供應總體有保障，苗情墑情普遍較好，為夏季糧食豐收奠定了堅實基礎。另一方面，原油企業積極應對沖擊，在開拓市場、優化結構、挖潛降本、安全生產等領域全面發力，努力化解疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力。隨著疫情全球蔓延和防控形勢日趨嚴峻，未來一段時間糧食安全和能源安全領域還將出現更多復雜局面，尤其在市場價格波動、生產供應保障、體制機制障礙三個方面的挑戰格外突出，而能否成功克服這些挑戰是能否守住糧食能源安全底線，最終打贏疫情防控阻擊戰的關鍵。

冷靜應對國際市場波動是化解危機沖擊的最迫切任務。首先，疫情增加了全球農產品生產的不確定性，在一些國家出口禁令引發的恐慌情緒和投機者趁機炒作下，國際糧價持續波動是大概率事件。雖然我國三大主糧自給率一直保持在95%以上，口糧安全可保無虞，但作為世界上最大的糧食進口國，我國每年有約1億噸大豆依賴進口，國內飼料和油料價格與國際市場息息相關，一旦國外疫情防控升級使大豆等作物交付、運輸出現問題，可能會引發國內物價上漲連鎖反應。對此，應未雨綢繆，調整優化農產品種植結構，降低特定品種進口依賴，同時加大農產品貿易政策協調，對重點農產品進口國予以技術和物資援助，確保市場供應和物價穩定。

其次，疫情疊加下的油價暴跌會在短期內直接影響在油氣進口長期合約價格下的原油貿易利益，同時一些中國企業也會因疫情不可抗力因素影響而面臨無法履行油氣合約的賠償責任。對此，應靈活運用低油價時期“買方市場”的談判優勢，推動修改油氣長貿合約中的不合理條款，維護我方利益，積極進行貿易協調，避免或降低違約賠償，同時要主動利用金融手段套期保值，對沖價格波動風險。

全力穩住國內生產供應是克服風險挑戰的最有效舉措。春節后疫情的發展使我國一些糧食產區農資農機流通面臨障礙，農業生產受到影響，全年糧食穩產增產和供給供應面臨著挑戰。必須深入貫徹落實好習近平總書記對抓好春季農業生產和做好“三農”工作的一系列重要指示精神，堅持糧食生產穩字當頭，做到精準施策，不失時機地指導搞好春夏交季田間管理和全年糧食播種備耕，統籌做好農村新冠肺炎疫情防控、動植物疫病防控、極端水旱災害防范應對工作，確保夏秋糧食豐產豐收。注重糧食收購、加工、倉儲、流通、運輸、銷售等環節安全，確保糧食從田間到餐桌全鏈條安全無紕漏。

在疫情影響下，國際油價的大幅下跌對國內原油公司產品價格造成沖擊，低油價的持續將會造成巨大的虧損和減產壓力，一旦原油自產量下降，國內石油企業的市場份額和戰略影響力均難以保持，從而喪失與國際石油賣家的談判資本，影響能源安全。對此，要筑牢油氣供應安全底線，千方百計維護國內油氣勘探開發穩定，避免國內油氣生產振幅過大，通過對原油生產企業實施稅費減免政策，降低上游成本，穩住油氣產量。同時，要不失時機地擴大原油進口，發揮國家石油戰略儲備和商業儲備設施效能，充分利用低油價和石油公司低股價的機會，通過原油期貨和海外收購鎖定、控制低價油源。

積極推動相關行業改革是提高抗風險能力的最根本途徑。危機既是對風險應對能力的考驗，更是我們通過改革解決發展中長期問題的機遇。糧食安全的一個重要方面就是發展綠色農業和高效農業。要在穩住現有糧食生產的同時，對大量閑置地、浪費地、撂荒地、衰竭地、粗放用地等進行整治，對鹽堿地進行土壤改良、污染治理和修復，使這些沉睡多年的荒廢土地成為糧食綠色生產的沃土。要充分運用市場機制加大盤活存量耕地和低效農用地，深入推進科技創新，將低產田改造成高產田，實現“藏糧于地、藏糧于技”。

要進一步推動國內油氣行業市場化改革，提高能源安全治理能力。大力推進產品、技術、管理創新，推動傳統石油煉化企業轉型升級，提高高端石化產品的自給率，加大國際產能合作力度，繼續深入推進降成本戰略，促進國內成品油價格與國際油價接軌。同時，要充分發揮我國先天資源優勢，大力推進煤炭清潔高效利用，要站在國家可持續發展和能源安全的戰略高度，積極發展新型清潔能源，優化能源結構。

疫情的沖擊是暫時的，中國經濟長期向好的趨勢不會改變，但堅持底線思維，筑牢糧食能源安全閘門是中國經濟巨大韌性得以發揮的前提。在黨中央堅強領導和全國人民眾志成城、頑強拼搏下，我們一定能夠守住糧食安全和能源安全的底線，為統籌疫情防控和經濟社會發展提供關鍵支撐，最終實現生產生活秩序的全面恢復，圓滿完成全年經濟社會發展目標，決勝全面建成小康社會。

《光明日報》（ 2020年04月23日02版）