“加”出復工速度“變”出化學反應

【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

項目審批是復工復產的關鍵一環，審批速度決定開工速度。為統籌推進疫情防控和復工復產，寧夏充分利用網上、掌上、線上等“云端”手段，積極推進工程建設項目審批方式變革、服務升級，為企業復工復產助跑加速、搶贏時間。

近日，住房和城鄉建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室發文，在全國推廣寧夏深化工程建設項目審批制度改革助推復工復產的經驗做法。

網上辦+掌上辦：真沒想到可以這么快

“真沒想到可以這么快！”按照銀川市審批局發布的網上辦理指南，今年2月，在疫情形勢最為嚴峻復雜的時候，碧桂園天譽名邸幼兒園項目負責人張明昊提交申請材料2個工作日后，就拿到了消防設計審查許可，他由衷感嘆：“坐在家里就可以辦成事，項目后續開工就不愁了。”

疫情期間，為確保項目審批不掉線、服務不斷檔，寧夏依托全區工程建設項目審批管理系統“一網通辦”功能，公開發布5種不同類型工程建設項目網上辦事流程圖，明確疫情期間建設項目全部網上申報、在線審批，所有環節都開通短信提醒功能，大幅提高了網上審批效率。

寧夏還探索推行“掌上辦”模式，依托省內通用、省外可用的“我的寧夏”App，將工程建設項目審批向移動終端延伸，實現用地、氣象、測繪等15類事項和工程造價、抗震設防等審批可在“掌上”查詢、“指尖”申報、動態跟蹤，極大方便了企業和群眾辦事。

承諾辦+容缺辦：只要夠誠信，就能更快捷

“因為誠信分比較高，在辦理施工手續時，政務大廳給我們提供了‘信易批’服務，只要我們作出承諾，就能很快辦理相關審批。”寧夏石嘴山市第二十小學綜合樓項目施工企業負責人張永錄說，“容缺受理不僅可以節約時間成本，還能倒逼我們更講誠信。”

針對疫情期間企業材料申報收集辦理耗時相對較長、影響開工的實際，寧夏對項目審批中一些非要件材料采取承諾即辦、事后補辦等容缺方式開展審批，將企業投資項目核準、質量監督手續、供排水及供電報裝等12個事項和節能審查意見書、移民安置規劃審核等11項材料確定為告之承諾事項，只要誠信分夠，就可承諾即辦、事后補辦。

此外，針對項目用地、環評審批用時較長的實際，對疫情防控和治理急需項目開辟綠色通道，允許先行利用土地、疫情結束后6個月內再補辦相關手續，對不涉及環境敏感目標、環境影響輕微、環境風險低的報告表類防疫項目豁免辦理環評審。注重加強事中事后監管，對承諾后不踐諾的企業，將取消“信易批”“容缺辦”等優惠政策，并與企業的信用分值掛鉤。

預約辦+延期辦：確保不因企業資質問題影響項目進度

“疫情期間，企業最擔心的是資質到期了怎么辦。會不會影響今后的工程實施。”寧夏住建廳行政審批窗口首席代表楊夏云說，為解決好企業的這一憂慮，寧夏積極推行“預約辦理”模式，審批部門提供全時段、全領域、全方位咨詢服務，指導項目單位（企業）一次性提供要件、一次性全部辦結，辦理結果實時發布，相關證書快遞送達，保證項目單位（企業）第一時間得到信息、第一時間開工復產。

同時，堅持“合理延期”原則，對項目申報、審批所需材料以提供具有法定效力的電子版為主，對必須提供的紙質要件可通過郵寄、快遞等方式送達，并適當延長報送期限。對受疫情影響辦理延續申請的建筑施工安全生產許可證和建筑施工、勘察設計等企業資質，可在規定期限內自動延續，其間參加工程建設、招標投標等活動不受影響，這一政策紅利已惠及寧夏354家企業。

單獨辦變協同辦：多頭跑成了過去式

“以前申報項目，企業要分別到不同部門去辦手續，費時費事。現在，我們實行了工程建設項目多評一表、多圖一審、多勘一踏、多驗一聯‘四多合一’審批，企業只在窗口申報一次，我們就會協調各個部門，同步辦理相關手續，審批時間一下子減了不少。”固原市政務大廳審批科科長王龍說。

為有效解決多頭申報、分散辦理難題，寧夏將工程建設項目劃分為四個階段，每個階段確定1個牽頭部門，77個審批事項全部實行并聯審批，大幅壓縮審批時限，杜絕了企業多頭跑路。同時，在項目審批各個流程積極推行“聯合作業”模式，依托“多規合一”、施工審查等電子化平臺，在項目生成、區域評估、多測合一、多圖聯審、聯合驗收等涉及多部門審批環節均建立“一家牽頭、部門協作”的意見征詢、聯席會議、在線會商制度，將國家安全、園林綠地指標、河道管理等8個部門審批事項調整為內部協作事項，變“一家”串聯辦為“大家”協同辦，企業分頭跑、多頭跑成為過去式。

現場辦變遠程辦：邊遠鄉村建設項目評審也能上“云端”

“我還擔心因疫情防控項目一時半會兒批不了影響開工，沒想到在網上順利完成了項目評審。”在完成2020年侯記河村美麗村莊項目遠程評審后，吳忠市鹽池縣青山鄉鄉長王增喜的心終于踏實了。

為加快疫情期間工程建設項目審批，寧夏將原需要現場辦理的事項由物理性審查改為信息化審核，通過視頻、拍照、網絡實景地圖、基礎地形數據核查等多種措施開展勘測、勘察、勘驗，明確勘驗結果以電子化方式報送確認，在減少人員接觸基礎上實現快速審批。在項目評審中引入“云端會審”方式，通過QQ視頻會議室等手段，項目單位網上申報，專家組成員線上審查、確定項目，寧夏100個美麗村莊、20個美麗小城鎮和多個老舊小區項目已全部通過視頻會議方式進行了審定，為項目開工建設贏得了寶貴時間。

“這是去年以來我們按照‘全流程、全覆蓋’和‘四個統一’要求，在扎實推進工程建設項目審批制度改革基礎上，根據疫情這一‘戰時’需要開展的探索。”寧夏住房與城鄉建設廳廳長馬漢文說，實踐證明，審批改革“加”出了復工速度、“變”出了化學反應，為項目建設提速注入了強勁動力。今年，寧夏各類項目審批速度同比提高了30%以上，全區2020年重點項目開工率達到60%以上，在線監管的700多個工地全部開工復產。

（本報記者 王建宏 張文攀 本報通訊員 王振成）