中國(guó)糧食 中國(guó)飯碗

　　糧食安全，成為人們熱議的重要話題。

中共中央政治局4月17日召開會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作；分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，我國(guó)糧食安全有充分保障，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日表示，“稻谷、小麥的庫(kù)存夠全國(guó)人民吃一年。”這句話上了微博熱搜，見證著民心所向。

“大國(guó)糧倉(cāng)”靠得住

2018年9月25日，習(xí)近平總書記來(lái)到黑龍江農(nóng)墾建三江管理局，考察糧食生產(chǎn)和收獲情況。在北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心一樓大廳，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的米油豆奶等各類農(nóng)產(chǎn)品擺滿展臺(tái)。習(xí)近平走近前去，雙手捧起一碗大米，意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗。”

中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗，這是幾代中國(guó)人共同努力下，才實(shí)現(xiàn)的偉大心愿。

據(jù)中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，改革開放以后，我國(guó)實(shí)行糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革，開始著手建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的新型糧食儲(chǔ)備體系。1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了專管的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，2000年成立了中儲(chǔ)糧總公司。在2008年世界性糧食危機(jī)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全了地方省份、地市和縣三級(jí)地方政府儲(chǔ)備，形成了以中央儲(chǔ)備為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣和企業(yè)及社會(huì)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了市場(chǎng)穩(wěn)定器和保供壓艙石的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格要求在確保質(zhì)量的前提下，糧食主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)存三個(gè)月、主銷區(qū)儲(chǔ)存六個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)儲(chǔ)存四個(gè)半月的儲(chǔ)備數(shù)量，從體制和政策上切實(shí)保障地方糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)。

“中國(guó)人均糧食占有量470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。現(xiàn)在稻谷、小麥的庫(kù)存夠全國(guó)人民吃一年，中國(guó)不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦如是說(shuō)。

中糧集團(tuán)辦公廳主任劉云總結(jié)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶猓C合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。從1949年到2018年，糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，增加了1萬(wàn)多億斤；平均畝產(chǎn)從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤。

2019年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十六連豐”，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階。

據(jù)了解，今年夏糧面積穩(wěn)定在4億畝，在田作物長(zhǎng)勢(shì)良好，早稻面積7000萬(wàn)畝，比上年增加了300多萬(wàn)畝，春耕生產(chǎn)順利推進(jìn)，全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有基礎(chǔ)，中國(guó)有能力保障糧食供給和糧食安全。去年我國(guó)谷物的凈進(jìn)口量為1468萬(wàn)噸，僅占國(guó)內(nèi)谷物消費(fèi)量的2%左右，且進(jìn)口品種主要是市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥和泰國(guó)大米等。因此，我國(guó)糧食安全是有保障的。

河南省政協(xié)常委、全國(guó)小麥專家郭天財(cái)介紹，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家確立了“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，先后出臺(tái)了一系列卓有成效的支持糧食生產(chǎn)政策措施，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。他認(rèn)為，我國(guó)糧食產(chǎn)需格局總體呈供需平衡態(tài)勢(shì)，具備應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作、政府儲(chǔ)備和企業(yè)庫(kù)存互為補(bǔ)充的糧食庫(kù)存體系，糧食總庫(kù)存處于歷史高位，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的安全防線。

飯碗端在自己手上

“面對(duì)新情況新形勢(shì)，我們有信心、有底氣、有條件、有能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決好中國(guó)人的吃飯問題。中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上，而且主要裝中國(guó)糧。”國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，產(chǎn)量保持在歷史較高水平。

該負(fù)責(zé)人分析指出，我們國(guó)家深化糧食收儲(chǔ)制度改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和物流體系建設(shè)，努力打造公開透明、規(guī)范有序、高效運(yùn)行、活力迸發(fā)的市場(chǎng)格局。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)大國(guó)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。此外，還精心組織了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況“兩項(xiàng)考核”。糧食安全保障法立法連續(xù)兩年納入中央一號(hào)文件，列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》加快制定和修訂，依法管糧依法治糧邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

事實(shí)上，我國(guó)不僅是當(dāng)今世界人口最多的國(guó)家，也是最大的糧食生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

而在新冠病毒瘋狂肆虐全球的嚴(yán)峻時(shí)刻，有幾個(gè)出口量不大的產(chǎn)糧國(guó)匆忙宣布禁止或停止糧食出口，引發(fā)了一些人對(duì)中國(guó)糧食安全的擔(dān)心。為此，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行了反復(fù)比較和認(rèn)真研判，一致認(rèn)為，我國(guó)糧食供應(yīng)充足，消費(fèi)者超用量囤糧完全沒有必要。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成認(rèn)為，這既是經(jīng)濟(jì)賬，也是政治賬，國(guó)際局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，一有風(fēng)吹草動(dòng)，糧食市場(chǎng)必然波動(dòng)。疫情一來(lái)，一些國(guó)家就限制糧食出口。如果沒有足量庫(kù)存，也沒有足夠的生產(chǎn)能力，必然陷于被動(dòng)。所以，中國(guó)人的飯碗里一定要多裝自己國(guó)家生產(chǎn)的糧食。

如何自己種自己的糧食，辦法也是越來(lái)越多。

“我國(guó)有15億畝鹽堿地，它們也是我國(guó)未來(lái)極為重要的后備耕地資源。如果我們抓緊開展耐鹽堿水稻品種培育及核心技術(shù)研究，并將其中1億畝改造成水稻田，按每畝300公斤估算，則有望每年增加能養(yǎng)活8000多萬(wàn)人口的糧食產(chǎn)量。這也是項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重大創(chuàng)新工程。”4月16日，中國(guó)工程院院士袁隆平在海南三亞南繁育種基地表示。

當(dāng)前，要確保糧食安全，需要聚焦以科技提升耕地畝產(chǎn)量，及挖掘耕地“紅線”外可能“無(wú)中生有”的糧食耕種面積上。袁隆平提出發(fā)展耐鹽堿水稻的方案，提供了重要思路。據(jù)湖南雜交水稻研究中心副主任張玉燭透露，今年，在袁隆平親自安排下，他們已在內(nèi)蒙古興安盟、黑龍江肇源、吉林大安、遼寧盤錦等全國(guó)10省份地區(qū)部署耐鹽堿新品種示范，部分示范基地現(xiàn)已完成播種。

世界要通力合作

事實(shí)上，放眼世界，糧食儲(chǔ)備情況的確并不樂觀。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在官方網(wǎng)站說(shuō)：“除非我們快速采取行動(dòng)，保護(hù)最脆弱環(huán)節(jié)，保證全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對(duì)整個(gè)糧食體系的影響，否則我們面臨糧食危機(jī)迫近的風(fēng)險(xiǎn)。”

4月17日，外交部例行記者會(huì)上，有記者就“G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)特別會(huì)議”有關(guān)問題提問，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，隨著疫情發(fā)展，沙特提議召開二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)特別會(huì)議，以應(yīng)對(duì)全球疫情下的糧食和農(nóng)業(yè)安全問題，中方對(duì)此高度贊賞。據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦將出席會(huì)議。中方一直高度重視糧食安全問題，期待會(huì)議就攜手應(yīng)對(duì)疫情、維護(hù)全球糧食供應(yīng)穩(wěn)定和安全發(fā)出積極信號(hào)。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉在視頻致辭時(shí)表示，新冠肺炎疫情是一場(chǎng)全球危機(jī)，需要全球響應(yīng)。“世界需要通力合作共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎的短期影響，同時(shí)解決饑餓和貧困長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，推動(dòng)更可持續(xù)、更有韌性的生產(chǎn)體系。”

屈冬玉呼吁各國(guó)必須采取措施確保國(guó)內(nèi)和國(guó)際供應(yīng)鏈持續(xù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)必須保持開放，共同增強(qiáng)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的抵御力。

全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)認(rèn)為，多年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量、價(jià)格比較穩(wěn)定，供應(yīng)充足，應(yīng)引以為豪。面對(duì)疫情在全球蔓延不減的勢(shì)頭，中國(guó)也須居安思危，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和糧食生產(chǎn)的重要意義。

凌振國(guó)建議加強(qiáng)春夏交季田間管理指導(dǎo)，重點(diǎn)管護(hù)好3.3億多畝冬小麥生長(zhǎng)，組織糧農(nóng)專家、技術(shù)員指導(dǎo)農(nóng)民有針對(duì)性地科學(xué)施肥、及時(shí)打藥、適時(shí)澆灌，確保夏季糧食豐產(chǎn)豐收；在狠抓春耕生產(chǎn)基礎(chǔ)上，更加注重指導(dǎo)好全年糧食播種備耕工作；推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)加快復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市，確保種子、農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供給保障。

4月20日，2020中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)上，韓長(zhǎng)賦在致辭時(shí)表示，中國(guó)將立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，在確保中國(guó)糧食安全的同時(shí)，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。“我們將持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定大豆、肉類、食糖等產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)特色產(chǎn)品出口，維護(hù)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和貿(mào)易順暢，愿意與各國(guó)分享疫情防控期間‘穩(wěn)農(nóng)、重糧、保供’的經(jīng)驗(yàn)做法。”

會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2020-2029）》。《報(bào)告》認(rèn)為，2020年糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中保供，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力和供給質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水稻、小麥不斷調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，播種面積將適當(dāng)調(diào)減，口糧播種面積8億畝左右，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能將得到鞏固提升。水稻、小麥、玉米產(chǎn)量分別達(dá)到2.09億噸、1.34億噸和2.67億噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從政策環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)前所未有的好環(huán)境。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食連年豐收，糧食生產(chǎn)持續(xù)向好向優(yōu)。從國(guó)際貿(mào)易看，糧食進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比重是很小的，我國(guó)主糧保持絕對(duì)自給。2019年我國(guó)三大糧食進(jìn)口總量為1065萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量比例為1.9%，主糧自給率達(dá)98%，中國(guó)完全有能力應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。從糧食庫(kù)存看，我國(guó)已經(jīng)建立了完整的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，糧倉(cāng)是充足的。從未來(lái)趨勢(shì)看，未來(lái)10年我國(guó)糧食生產(chǎn)將穩(wěn)中有增，提質(zhì)調(diào)優(yōu)。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2020-2029）》分析，未來(lái)10年稻谷產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，年均增長(zhǎng)0.6%，小麥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)0.13%，玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.7%，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和供給將明顯增加。

面對(duì)未來(lái)，各界人士對(duì)中國(guó)的糧食安全充滿信心。

劉云認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)著力提升保障國(guó)家糧食安全的能力和本領(lǐng)，增強(qiáng)政策穩(wěn)糧能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興糧能力，增強(qiáng)科技強(qiáng)糧能力，增強(qiáng)海外謀糧能力。

中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)資深專家組認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力巨大。原因有三條。一是糧食增產(chǎn)有后勁。改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食持續(xù)快速增長(zhǎng)，相繼躍上了三、四、五、六億噸4個(gè)大臺(tái)階，現(xiàn)已連續(xù)五年總產(chǎn)6億噸以上，積蓄了巨大的增產(chǎn)潛力。二是國(guó)家商品糧基地和糧食主產(chǎn)縣可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國(guó)糧食生產(chǎn)集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來(lái)，國(guó)家先后出巨資建設(shè)了華北平原、黃淮海平原和長(zhǎng)江中下游平原等幾大商品糧基地，同時(shí)確定了800多個(gè)糧食主產(chǎn)縣，都將在未來(lái)糧食增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。三是農(nóng)糧科技進(jìn)步將為增產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。我國(guó)農(nóng)糧科技進(jìn)步對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，已從改革初期的2.7%上升到2018年的58.3%。今后，隨著生物工程等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，科技對(duì)于糧食增產(chǎn)的作用將更加突出。

專家們認(rèn)為，這次我國(guó)抗疫之戰(zhàn)，既向世界展示了我們社會(huì)組織好和行動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，也暴露出了我們糧食行業(yè)一直存在的一些短板。這些短板，亟需我們?cè)诶^續(xù)深化改革中逐步填平補(bǔ)齊，完善創(chuàng)新。今后，我們需要切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，培養(yǎng)出具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)精神的糧食行業(yè)領(lǐng)軍人物，堅(jiān)持保供促安全、謀糧惠民生。