【新時代新作為新篇章】春到瓊島萬象新——海南全面深化改革開放兩年間

944萬瓊州兒女不會忘記，兩年前的今天——2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

習(xí)近平總書記的重要講話，賦予了海南前所未有的重大歷史機(jī)遇，吹響了海南新時代改革開放的激昂號角。兩年來，海南省委堅持以習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民在全面深化改革開放偉大征程中奮力前行，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，努力當(dāng)好改革開放“試驗(yàn)田”，邁出了海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的堅實(shí)步伐。

制度創(chuàng)新——

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）

3月28日，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)布兩項(xiàng)重大體制機(jī)制突破：國內(nèi)首個利用樂城真實(shí)世界數(shù)據(jù)的醫(yī)療器械獲批注冊；允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進(jìn)口藥品帶離先行區(qū)使用。這兩項(xiàng)重大體制機(jī)制突破是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)制度創(chuàng)新的最新成果。這些重大利好，將更加有力地推動海南博鰲樂城先行區(qū)實(shí)現(xiàn)國際藥品、裝備和技術(shù)“三同步”，打造醫(yī)療領(lǐng)域開放新高地。

4月2日，海南省人大常委會會議審議通過關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定，在海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，由園區(qū)自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，賦予重點(diǎn)園區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，最大程度地讓“園區(qū)說了算”。

類似這樣的制度創(chuàng)新之舉，兩年來在海南不斷推出。

創(chuàng)新，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的最大特點(diǎn)。海南省委書記劉賜貴在部署制度創(chuàng)新工作時指出，“體制機(jī)制創(chuàng)新是黨中央對我們一以貫之的要求。要堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，廣泛聽取基層、群眾和市場主體意見，推動解決實(shí)際問題。要注重形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)好改革開放‘試驗(yàn)田’”。

深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項(xiàng)“全國第一”；省國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行；“六個試行”極簡審批做法被國務(wù)院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法；完成國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版原14項(xiàng)功能應(yīng)用在海南落地……

兩年來，海南堅持大膽試、大膽闖、自主改，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，開創(chuàng)并發(fā)布了6批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。這是海南始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，總結(jié)、提煉出的“海南經(jīng)驗(yàn)”。

不搞“花架子”、不弄“假把式”，推進(jìn)制度創(chuàng)新，海南堅持問題導(dǎo)向、問需于民——海南系統(tǒng)制定《推進(jìn)制度創(chuàng)新十一條措施》，出臺《制度創(chuàng)新成果考核評估辦法》。同時，制定了改革和制度創(chuàng)新表彰獎勵辦法，進(jìn)一步調(diào)動全省上下敢闖敢試、敢于創(chuàng)新的積極性。

穩(wěn)中提質(zhì)——

創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

近年來在全球外國直接投資（FDI）連續(xù)下降的背景下，海南利用外資規(guī)模逆勢上揚(yáng)，今年前兩個月，吸收外資增幅達(dá)到230.2%。

海南省吸引和利用外資的成績，來源于海南省深挖潛力增動能，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，海南省新設(shè)立外商投資企業(yè)338家，增長102.4%，增幅較上年提高10.4個百分點(diǎn)，實(shí)際使用外資15億美元，增長超過100%。香港招商局集團(tuán)、新加坡淡馬錫、美國索思福投資、德國歐綠保集團(tuán)等一批國際知名企業(yè)進(jìn)駐海南。

3月26日上午，在海口綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目施工現(xiàn)場，工人們正在進(jìn)行鋼筋焊接工序，整個項(xiàng)目已初現(xiàn)雛形。海南陸海港跨境電商服務(wù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“選擇落戶海口是因?yàn)槲覀兊纳唐愤M(jìn)入綜保區(qū)可以通過特殊申報通道，而通關(guān)單可以暫緩，提高了時效性，在方便企業(yè)的同時也提升消費(fèi)者的購物體驗(yàn)”。

為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，海口綜合保稅區(qū)推出區(qū)內(nèi)企業(yè)享受增值稅一般納稅人資格，跨境電商線上線下融合等5項(xiàng)制度創(chuàng)新措施。如今的海口綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，2019年跨境電商出區(qū)銷售超過6163萬元。

海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，瞄準(zhǔn)的是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。對此，海南省堅持對標(biāo)先進(jìn)，努力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，向創(chuàng)新要動力、以人才聚動力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平開放，全速推進(jìn)海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的進(jìn)程中奮力前行。

兩年來，海南精準(zhǔn)發(fā)力深海科技、南繁種業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、航天科技研發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)與培育以及重點(diǎn)平臺建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，著力提升自主創(chuàng)新能力；先行先試國際科技合作項(xiàng)目、設(shè)備和材料跨境流通便利化機(jī)制，破解制約國際科技合作深入開展的主要障礙。一系列新舉措充分釋放了海南的創(chuàng)新活力。去年海南高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增至566家，同比增長48.6%。

招商引智——

激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“基因”

兩年來，海南在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過程中，積極招商引智。

2019年11月18日，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（第七批）集中開工和簽約儀式在海南省各市縣同步舉行，全省共集中開工項(xiàng)目129個，總投資1254億元；簽約項(xiàng)目45個，總投資199億元。兩年來，海南堅持將項(xiàng)目作為推進(jìn)全面深化改革開放、加快自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要載體和抓手，先后舉行7個批次項(xiàng)目集中開工和簽約，這些項(xiàng)目的實(shí)施和企業(yè)的注冊、開業(yè)，對于海南省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、蓄積高質(zhì)量發(fā)展動能、推動自貿(mào)區(qū)（港）加快建設(shè)意義重大。

項(xiàng)目是自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的強(qiáng)大引擎。作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿陣地，海南堅持以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為抓手，大力推進(jìn)招商引資，加速集聚發(fā)展新動能。開展自貿(mào)區(qū)百日大招商，全力引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名服務(wù)機(jī)構(gòu)；運(yùn)用精準(zhǔn)招商、上門招商、一對一招商等多種方式，有針對性地引進(jìn)高質(zhì)量市場主體；成立海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，在重大招商活動舉辦和重點(diǎn)招商項(xiàng)目服務(wù)方面發(fā)揮積極作用……隨著越來越多的項(xiàng)目落地開花，海南自貿(mào)區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更加可期。

3月31日，海南啟動2020年首批招聘3萬崗位人才行動，為各類人才在海南施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)夢想提供了機(jī)會。

兩年來，海南實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持培養(yǎng)引進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，加大本地人才培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)所需各類人才，為海南自貿(mào)區(qū)（港）進(jìn)程提供強(qiáng)有力的人才支撐。

海南省出臺《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018—2025年）》，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，先后制定出臺人才落戶、安居、購房、購車、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、出入境、居（停）留等一系列政策，2019年一次性出臺高層次人才認(rèn)定、柔性引才、團(tuán)隊(duì)引才服務(wù)保障、人才醫(yī)療保障、內(nèi)地國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和管理人才在海南兼職兼薪等5項(xiàng)政策，逐步構(gòu)建了比較完善、務(wù)實(shí)管用的人才政策體系。

又是一年春來到，瓊州大地景色新。海南人民正以更加高昂的銳氣、更加進(jìn)取的精神奮力走好自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的新征程。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 潘世鵬）