中國之治，懂了！⑧｜從“體制”到“體系”，社會治理制度變在哪里

四中全會的《決定》中有關社會治理的重要論述，體現了習近平總書記長期以來關于加強和創新社會治理的重要精神：社會治理“關鍵在體制創新”，“核心是人”，“重心必須落在城鄉社區”。

為做好黨的十九屆四中全會精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導下，上海市社會科學界聯合會，上海東方青年學社與上海人民廣播電臺聯合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統、信強、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學者擔當采訪嘉賓，緊扣四中全會《決定》內容，從13個方面系統解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優勢、偉大成就及完善、發展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動畫、實景畫面相結合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義和理論精髓。

第八集

從“體制”到“體系”，社會治理制度變在哪里

主講嘉賓：文軍（華東師范大學社會發展學院院長、教授）

四中全會的《決定》中有關社會治理的重要論述，體現了習近平總書記長期以來關于加強和創新社會治理的重要精神：社會治理“關鍵在體制創新”，“核心是人”，“重心必須落在城鄉社區”。

進一步豐富社會治理的內涵，完善社會治理體系格局

總體來講，從十七大、十八大，到十九大，有關社會治理的論述是不斷完善、發展的。十七大報告中，特別提到了要完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；到十八大，增加了“法治保障”，同時強調“社會管理體制”。十九大又進一步提出了要加強和完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。

十九屆四中全會，一是實現了從“社會治理體制”到“社會治理體系”的重要轉變，體現了社會治理內涵的不斷豐富，系統性、整體性和科學性不斷增強。二是把“民主協商”和“科技支撐”放在社會治理體系中，使我們的社會治理體系更加完善。

核心在人，建設“社會治理共同體”

十九屆四中全會首次明確提出了人人有責、人人盡責、人人享有的“社會治理共同體”。所有的社會治理說到底，最后都落在人的層面上。黨委、政府、社會組織、各種單位、公民個人，都具有參與社會治理的責任。人人有責，而且人人要盡責。同時，我們不僅僅強調責任這一面，還強調“人人享有”的目標和追求，這也體現了我們的價值觀念。在四中全會的《決定》里，我們提出“社會治理共同體”這一概念，我的理解是，更加強調這些參與社會治理的主體和客體的歸屬感和認同感。

構建基層社會治理新格局，提出“加快推進市域社會治理現代化”

在四中全會的《決定》里，還有一個非常重要的亮點，就是首次提出了要“加快推進市域社會治理現代化”。相比過去國家和個體的架構，我們設立了一個中間的落實地帶，體現了中國特色，同時也為我們的基層社會治理指明了方向。這至少體現了市域在三個方面的作用：承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點帶面的示范作用。從國家治理到市域治理，再到基層社會治理，市域治理恰處在承上啟下的關鍵環節。它們擁有一定行政權限，能夠很好地把國家治理的戰略意圖體現出來，同時又能很好地發揮指導基層的作用。

【超鏈接】

很多社區治理的難點問題，像社區高空拋物、環境的整治，涉及到居民的切身利益，單靠居委會、街道、區政府，解決難度都是比較大的，需要動員居民一起參與，一起協商解決。比如，現在一些老式社區中，安裝電梯是一個廣受關注的大問題，涉及部門特別多。所以，一般由政府或者黨委主導這一工作，但更重要的是要靠廣大居民參與，通過反復協商，達成共同意見。