中國之治（四）

央視網消息（焦點訪談）：民生是人民幸福之基、社會和諧之本。帶領人民創造美好生活，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設的一個重要內容，緊緊抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，深刻體現了中國共產黨人“始終把人民利益擺在至高無上的地位”的初心使命。民生保障制度中有哪些新的具體制度安排？它們將如何改變我們每一個人的生活？我們聽聽專家的解讀。

“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”是四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的要“堅持和完善”的制度之一。專家指出，《決定》首次提出“民生保障制度”概念，這是《決定》的突出亮點之一。

中國人民大學教授、中國社會保障學會會長鄭功成說：“它的重大意義在哪里？由于它直接關乎民生，跟百姓的切身利益相關，最終是能夠集中體現我們社會主義制度優越性的地方。民生保障制度不是一項制度安排，是若干項關系到老百姓生活和切身利益的制度安排，實際上它也是一個體系，比方說我們的就業制度、教育制度、收入分配制度、社會保障制度、住房制度，都是民生保障制度。過去更多的是一項一項強調得多，但是一項項強調得多就有可能出現顧此失彼、厚此薄彼。”

關于民生保障制度，《決定》還特別強調統籌城鄉的概念，提出必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系。

鄭功成說：“這個是有針對性的。盡管改革開放40年來，城市在發展，農村也在發展，但是這個差距依然很大。我們要邁向2035年基本現代化、2050年前后全面現代化的目標，這個鴻溝是要抹平的。更重要的是共產黨的宗旨是什么，是為人民謀幸福，為全中國人民，不是只是為城市人。如果說繼續允許城鄉分割，而且在民生保障制度中間殘留這種痕跡，那是跟我們所追求的目標是相背的，所以到了新時代之后，四中全會這樣明確要求，我覺得民生保障已經到了一個新的境界，就是將來城鄉差距會越來越小。”

如何堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，《決定》還從就業、教育、社會保障、健康醫療養老四個方面提出了一系列新的制度安排。就業是民生之本。《決定》提出健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，強調“促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展”。

鄭功成說：“過去我們更多是考慮充分就業，比如農民工只要進城了，不管你干什么工，都覺得這已經不錯了，有事可干了，是解決有人有事可干的問題。但是時代發展到今天，情況發生了變化。所以四中全會提出來，實際上順應了時代的這種要求，順應了勞動者的這種要求，所以在未來，我講它是質的飛躍，我們在評估勞動就業工作成就的時候，不光要看數量，可能越來越注重質量。應該說給所有的勞動者帶來一個預期，這個預期就是穩定的，就業不僅有崗位，崗位是有質量的，我的工作是有尊嚴的，是能夠體面的，我的收入能夠支撐我的體面。其實，現代化對民生來講，就是質量與體面的問題。”

關于教育制度，《決定》提出了一個振奮人心的新目標，那就是構建服務全民終身學習的教育體系。《決定》強調，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。

北京師范大學副校長陳麗說：“我覺得提出構建服務全民終身學習的教育體系，它是對時代巨變的一個戰略選擇，因為人類社會正在從工業社會向信息社會轉變。信息社會出現了知識大爆炸的現象，知識的生產、知識的傳播方式都跟工業社會不同，使得人的終身學習成為人生存的重要方式，在實現服務全民終身學習的教育體系的實踐當中，全世界范圍內都在探索。我們中國在這個時代，能在國家層面有整體的部署，這是我們教育發展變革的一個巨大的進步。”

如何構建服務全民終身學習的教育體系，《決定》從補短板、強基礎的角度，提出健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系等具體部署，同時強調，要發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式。

脫貧攻堅是第一民生工程，也是全面建成小康社會的最大短板。明年是農村貧困人口實現全部脫貧的最后一年，如何完成最后一公里沖刺，如何鞏固脫貧攻堅成果，《決定》提出堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。專家指出，建立解決相對貧困的長效機制是完善民生保障制度的一個突出亮點。

鄭功成說：“按照我們國家的規劃，明年是要消除絕對貧困現象和區域性貧困現象。消滅了這個絕對貧困，還有貧困現象嗎？當然有，它有相對貧困，相對貧困現象將是長期存在的，這個在資本主義國家、哪怕再發達國家都有。相對貧困是相對于絕大多數人的生活水準來講的，這個長效機制最主要當然是社會救助制度。有了這個制度，任何人不會因為任何原因陷入到生存危機狀態。”

專家指出，關于民生保障制度，一方面，《決定》堅持問題導向和底線思維，從普惠性、基礎性、兜底性出發，補短板，強基礎，不斷織密民生保障之“網”。例如，加快建立基本養老保險全國統籌制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度等。另一方面，《決定》聚焦民生保障的質量和水平，不斷完善制度，強調滿足人民多層次多樣化的民生需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。例如，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。

鄭功成說：“四中全會發出的信號是什么？人民群眾要相信社會保障只會越來越好，當然這個不斷提高水平，也跟這個制度自身的客觀規律有關。全世界來講，國家的社會保障制度一定是剛性增長，這是這個制度的客觀規律，這個剛性當然會給我們的政府帶來一些壓力，政府就得要努力，要保證我們的經濟發展，努力不斷調整公共資源配置、結構，讓更多的資源通過社會保障制度能夠惠及全民。”

除了民生保障制度，在社會建設領域，《決定》還提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，《決定》提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并且首次提出了建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的目標。

中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯說：“這是一個非常大的理論創新，也預示著我們的實踐和制度也有更大的創新。”

如何建設社會治理共同體，《決定》從完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構建基層社會治理新格局、完善國家安全體系這五個方面，提出了一系列制度建設安排。專家指出，《決定》從源頭治理和綜合治理出發，著眼基層和群眾，提出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，特別是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，這對基層社會治理新格局的形成具有重要意義。

北京師范大學中國教育與社會發展研究院教授宋貴倫說：“德治它把人心、把人的感情能夠聯系起來、溝通起來，所以它應當說更有效果，這是我們中國優秀文化傳統，也是總書記和黨中央提出來的文化自信一個非常重要的方面。我們要講社會的文明，社會建設的現代化，社會治理的現代化，如果沒有社會文明做支撐也是不行的。我認為這也是四中全會強調的，把我們制度的優越性轉化為國家治理效能的一個重要表現。”

民生幸福、社會穩定是我們奮斗的目標。中國之治，歸根結底是為了滿足人民多層次多樣化各種幸福生活需求，使改革發展成果更多、更公平惠及全體人民。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個領域、發展到哪個程度，相關的重要制度和具體制度建設就應該跟進到哪個領域、提升到哪個程度，國家治理的加強和完善也需要與之相適應、相協調，這正是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。