打通綠色動脈 擁抱城市活力（城市綠道春意濃）

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南京環(huán)紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道、武漢東湖綠道、廣東南粵古驛道……綠道建設(shè)串聯(lián)城市自然山水人文，服務(wù)百姓休閑游憩健身，促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

5.6萬

截至2018年年底，全國共建設(shè)綠道5.6萬公里

2萬

《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年全國要新增綠道2萬公里

春暖花開，踏青賞景，串聯(lián)起城鄉(xiāng)風景的一條條綠道，如今已經(jīng)成為老百姓健身休閑的好去處。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國共建設(shè)綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

筑起城市健康之路

“以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《綠道規(guī)劃設(shè)計導則》中這樣定義綠道。綠道天生就有“綠色”“健康”的基因。

美麗的自然、人文景觀，步行、自行車騎行道路系統(tǒng)，配套的服務(wù)、市政、標識設(shè)施，還有供途中休憩、交通換乘的驛站……這些要素構(gòu)成的綠道系統(tǒng)串聯(lián)起城鄉(xiāng)的綠色資源，與公交、步行及自行車交通系統(tǒng)相銜接，同時還有助于固土保水、凈化空氣、緩解熱島效應，為生物提供棲息地和遷徙廊道，休閑健身之外兼具綠色出行、生態(tài)環(huán)保的功能。

“我國綠道建設(shè)最大的特色是串聯(lián)城市自然山水人文，服務(wù)百姓休閑游憩健身，促進城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員趙健溶舉例，南京環(huán)紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道、武漢東湖綠道、廣東南粵古驛道等綠道提供了美麗宜人的生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然和諧相處。

綠道建設(shè)不光在“面子”上，也滲入了“里子”。“我們把綠道融入海綿城市建設(shè)。”南京市副市長邢正軍介紹，南京市綠道路面材質(zhì)選用透水混凝土等透水材料，兩側(cè)綠化中還因地制宜推廣引入雨水花園、下凹式綠地等海綿措施，采用微地形建設(shè)、水生植物凈化、雨水利用等眾多工藝做法，增加雨水資源利用率。

不少城市還在綠道延伸到的地方全面實施黑臭水體整治和山體生態(tài)修復，全面清理排放廢氣企業(yè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。邢正軍告訴記者，南京綠道沿途水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，兩側(cè)的廢棄礦山宕口得到復綠治理，地質(zhì)災害全面消除，山體創(chuàng)面恢復蔥綠，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

同時，綠道建設(shè)延伸的不僅是綠色活動空間，更是綠色的發(fā)展觀念。浙江嘉興在環(huán)城綠道開展“跑步+撿垃圾+分類”活動。廣東江門組織百余名騎行愛好者沿濱江綠道一路宣傳節(jié)約用水理念。武漢東湖綠道的建設(shè)者組織百人快閃和迷你馬拉松活動，倡導健康生活和綠色發(fā)展……綠道成為宣傳倡導綠色出行、垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費等生活新風尚的天然載體。

“從珠三角地區(qū)興起，隨后在浙江、安徽等地推廣發(fā)展，10年間綠道逐步在全國范圍內(nèi)形成一定規(guī)模。”中國城市建設(shè)研究院副院長王磐巖介紹，在各地系統(tǒng)規(guī)劃之下，綠道不僅連點成線，而且連線成片，形成網(wǎng)絡(luò)。比如山東、上海等地編制了省域綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和城市綠道規(guī)劃，目前各地基本形成了區(qū)域級、市縣級、社區(qū)級綠道構(gòu)成的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。再比如森林覆蓋率較高的福州市，目前已經(jīng)建成濱河綠道400公里，山地綠道175公里，市民家門口的串珠公園168個，公園服務(wù)半徑覆蓋率達91.4%，實現(xiàn)了“300米見綠、500米見園”。

在王磐巖看來，更難能可貴的是，在擴張發(fā)展的過程中，綠道建設(shè)并不是千城一面，而是因地制宜、各具特色。

串起歷史文化之路

“綠道是承載休閑游憩、文化體育等多元化功能的‘綠色之道’，是美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美好生活的‘幸福之道’，更是一個城市發(fā)展方式和生活方式的‘轉(zhuǎn)變之道’。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張奕說。

不僅串聯(lián)各類美麗空間，綠道還“穿針引線”，串起了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、文化生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)的融合發(fā)展，匯入城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)。

在“七山一水兩分田”的浙江，江邊綠道展現(xiàn)自然山水之美，湖邊綠道展現(xiàn)人文景觀之美，溪邊綠道捧出一汪清水之秀麗，山邊綠道依傍連綿山體之雄偉，綠道成為繪制現(xiàn)代版“富春山居圖”的重要畫筆。

這些綠道串起了歷史文化之路。“將全省19個國家級風景名勝區(qū)、40個省級風景名勝區(qū)、75個濕地公園和635個中國傳統(tǒng)村落、406個省級傳統(tǒng)村落串珠成鏈、串點成線，實現(xiàn)人文美與自然美交相輝映。”張奕說，天臺縣、臨海市還以綠道建設(shè)梳理歷史文脈，喚起唐詩記憶，著力打造“浙東唐詩之路”。

綠道也成為城鄉(xiāng)融合之路。綠道網(wǎng)是很多省域大景區(qū)、大花園的“毛細血管”，打通了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的生態(tài)廊道。多地通過綠道建設(shè)，推動了基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)和農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

綠水青山就是金山銀山，綠道更鋪就致富小康之路。“淳安縣千島湖綠道建成以后，游客從過去的‘下湖游’變成了‘上岸游’！”張奕說，綠道在浙江已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新增長極，千島湖綠道推動沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅融合步伐，目前沿線全年接待游客1700多萬人次、實現(xiàn)旅游總收入近200億元。

“綠道成為協(xié)同城市資源、綜合建設(shè)城市的紐帶。”王磐巖表示，從各地的建設(shè)實踐來看，建設(shè)綠道可以通過集約利用土地的方式，串聯(lián)城市的各類空間資源，達到帶動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

蔓延居民幸福之路

綠道建設(shè)工作并不是簡單的鋪路種樹，而是一項系統(tǒng)綜合工程，打通這條城市的“綠色動脈”并不容易。

“小區(qū)開發(fā)商在建設(shè)時將內(nèi)秦淮河北段河邊一塊荒地圈進了小區(qū)圍墻，變成了小區(qū)住戶的后花園，導致漢府街變成了斷頭路，內(nèi)秦淮河北段濱河綠道也無法貫通。”邢正軍回憶起建設(shè)過程中遇到的棘手問題。怎么打通斷頭路、貫通綠道？還得以人為本、民主整治。為此南京市政府多次召開居民議事會，通過耐心細致的工作，開發(fā)商認識到自己的錯誤，退讓了紅線，小區(qū)住戶也從阻撓施工變成積極配合。現(xiàn)如今，小區(qū)門前的街道直通城市主干道，濱河綠道也通行無阻。

綠道建設(shè)也是清理出生態(tài)要道，工作量也不小。一條南京的濱江綠道，就涉及清理長江岸線的無證貨運碼頭17個，征收修造船廠5個，搬遷沿江生態(tài)紅線范圍內(nèi)共計73萬平方米的工企單位和區(qū)域內(nèi)的居民。用建設(shè)者們的話來說，綠道建設(shè)得有精細化的“繡花精神”。

“我們要進一步總結(jié)提煉地方好的建設(shè)經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣，促進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。”趙健溶表示，要加強對南京、武漢等建設(shè)良好的城市的專題調(diào)研。

綠道還在不斷蔓延，網(wǎng)絡(luò)還在不斷織密。據(jù)悉，山東省從今年起要求各市區(qū)縣每年建成不低于10公里長度的綠道，上海市從2017年起以每年建設(shè)200公里的目標推進，南京市規(guī)劃至“十三五”末本市綠道總里程將達到1400公里……《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年全國要新增綠道2萬公里。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將繼續(xù)完善綠道工程建設(shè)標準，推動形成連接城市生態(tài)要素的綠道網(wǎng)絡(luò)。“同時，引導各地依托綠道開展豐富多彩的市民參與活動，讓綠色發(fā)展方式和生活方式更加深入人心，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。”趙健溶說。

《 人民日報 》（ 2019年04月02日 07 版）