環(huán)保議案為何少？只因攻堅力度大

“今年我計劃提出的幾個建議只有一個與生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)。”3月2日下午，身穿白族服飾的全國人大代表、云南省大理州環(huán)境監(jiān)測站副總工程師楊曉雪剛放下行李，第一句話就讓記者有些意外。

去年全國兩會期間，楊曉雪提出的幾個建議，件件都與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)。今年，作為來自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的全國人大代表，她為什么只提出一個與此相關(guān)的建議呢？

環(huán)境不斷改善帶來議案數(shù)量變化

“這方面可以提出建議的問題越來越少了”

“這幾年，全國從中央到地方都非常重視生態(tài)環(huán)境保護工作，洱海保護工作也進展十分順利，這方面可以提出建議的問題越來越少了。”楊曉雪解釋說。2018年，洱海水質(zhì)已經(jīng)恢復(fù)到Ⅱ類。

和楊曉雪一樣，全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍也減少了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的建議。

去年全國兩會上，張玉珍提出了7個建議，主要涉及生態(tài)文明建設(shè)、水環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法等領(lǐng)域。今年，她將重點關(guān)注土壤污染防治、海洋環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域。

楊曉雪和張玉珍并不是個例。近年來，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，尤其在涉及大氣污染防治、解決群眾身邊環(huán)境問題等方面的議案建議數(shù)量和類型有所變化。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與2017年相比，去年生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的議案數(shù)量呈下降趨勢。2017年，環(huán)資委接到64件議案；2018年，議案的數(shù)量減少到了41件。

而這兩年，正是“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼實施、污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入推進的時期。代表們建議數(shù)量的變化從側(cè)面反映出，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2018年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%。36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高3.1個百分點，達到71%；劣Ⅴ類比例降低1.6個百分點，達到6.7%。其中，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類比例降低0.4個百分點。污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善了，群眾的意見也少了。2018年年底結(jié)束的第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”涉及的10個省份中，與2016年-2017年中央環(huán)保督察下沉同期相比，除遼寧、安徽、湖南3省出現(xiàn)小幅增長，其他7省接到的群眾舉報轉(zhuǎn)辦量均有所下降，特別是四川省從3895件降到1482件，降幅最大。

全國人大代表肩負反映民生、民心和民意的使命。打好污染防治攻堅戰(zhàn)步伐加快，力度加大，改革加深，群眾身邊突出環(huán)境問題不斷得到解決，群眾獲得感增強，自然會對代表建議的數(shù)量產(chǎn)生影響。

生態(tài)環(huán)保建議深度和廣度在拓展

突出問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)

與往年相比，今年人大代表們提出的生態(tài)環(huán)境保護方面的建議突出問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)，更加深入。而隨著污染防治攻堅戰(zhàn)及協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的不斷深入，代表們生態(tài)環(huán)境保護方面的建議體現(xiàn)出“精、準(zhǔn)、深、廣”的特點。一些代表的建議涉及治污攻堅戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)，長江大保護及機構(gòu)改革帶來的職能變化、能力建設(shè)等深層次問題。

比如，四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文今年提出的幾個建議大多圍繞加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護。

“土壤污染防治是污染防治攻堅戰(zhàn)中比較薄弱的環(huán)節(jié)。”張玉珍說，海洋環(huán)境保護是去年機構(gòu)改革剛剛劃歸到生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)，能力建設(shè)亟待加強。

張玉珍表達了對未來污染防治攻堅戰(zhàn)面臨巨大挑戰(zhàn)的擔(dān)憂。“剩下的都是難啃的硬骨頭，是需要‘刮骨療毒’的。”張玉珍說的“刮骨療毒”是指對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)需要進行深層次的調(diào)整。隨著環(huán)境治理措施深入推進，深層次的問題逐漸凸顯出來，打好污染防治攻堅戰(zhàn)越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。

地區(qū)之間發(fā)展不平衡也是困擾打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一個問題。楊曉雪說：“很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測儀器我們西部地區(qū)都沒有見過。廣東地區(qū)在發(fā)展新能源，而我們云南卻還在建污水處理廠。”

“生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)還需要加強。”張玉珍表示，基層專業(yè)人員缺乏，裝備水平和業(yè)務(wù)能力建設(shè)都亟待提高。尤其是一些去年剛剛劃歸到生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)，相關(guān)人員隊伍建設(shè)及設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都需要進一步加強。