孔令池：以現(xiàn)代市場體系推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

長三角地區(qū)是我國區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，近年來長三角一體化已經(jīng)取得了積極進展：長三角地區(qū)差距持續(xù)縮小，經(jīng)濟聯(lián)系更加活躍，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)水平明顯改善。但是，長三角地區(qū)一體化在深化發(fā)展進程中也還存在一些深層次問題。作為一種主要的制度安排形式的調(diào)整，推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，最根本的就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

第一，建立區(qū)域統(tǒng)一市場。區(qū)域統(tǒng)一市場的基本要求就是區(qū)域之間統(tǒng)一政策、降低要素流動的交易成本、擴大企業(yè)的市場配置空間，實現(xiàn)產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營。市場非一體化發(fā)展在很大程度上與政府相關(guān)，建立區(qū)域統(tǒng)一市場還要靠政府。首先，破除地區(qū)封鎖和市場分割的實質(zhì)是改革阻礙統(tǒng)一市場建立的行政權(quán)力，促使其由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，逐步消除導(dǎo)致市場非一體化的體制機制障礙，發(fā)揮市場在合理配置資源中的決定性作用。其次，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，促使地方政府對企業(yè)的所有權(quán)約束減弱甚至取消，逐步形成企業(yè)進入哪里、產(chǎn)品進入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素等行為主要由市場導(dǎo)向，而不受其進入市場所隸屬行政區(qū)的調(diào)節(jié)。再次，通過協(xié)議讓渡部分行政權(quán)力來集中實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)，比如在基礎(chǔ)性的人才、技術(shù)、征信、交通、通信、生態(tài)保護等公共要素市場，通過地區(qū)協(xié)商、制度保障，協(xié)同建立統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和接口，加速經(jīng)濟政策的對接和一體化。此外，加快制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從更高層面上為市場一體化提供宏觀環(huán)境和政策導(dǎo)向，并著力于建立有效的關(guān)于地方政府區(qū)域合作的激勵機制，破解長三角地區(qū)一體化發(fā)展中的地方行政壁壘和條塊分割難題。

第二，建立區(qū)域開放市場。要實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，建立區(qū)域開放市場就是要構(gòu)筑全面開放新格局，在更高層次、更廣范圍、更寬領(lǐng)域全方位開展合作。一是從制造業(yè)向外資開放到服務(wù)業(yè)重點向外資開放，著力引進跨國集團的地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、營銷中心，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強區(qū)域內(nèi)蘇浙皖與上海的合作，以上海作為高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承接者和中轉(zhuǎn)站，蘇浙皖主動承接其中的某些流程或環(huán)節(jié)，并根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，在服務(wù)業(yè)與服務(wù)外包方面有所作為，比如江蘇南京的軟件業(yè)與軟件外包。二是從引進外資和鼓勵出口到“引進來”和“走出去”相結(jié)合的雙向開放。長三角地區(qū)要面向全球、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，建立以我為主的價值鏈分工體系。在這一過程中，上海等中心城市可能成為企業(yè)總部集聚地區(qū)，長三角地區(qū)通過在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立工業(yè)園區(qū)等，開始將傳統(tǒng)制造加工職能轉(zhuǎn)移到海外。此外，積極推進長三角地區(qū)企業(yè)以并購形式對外直接投資，或者在海外建立研發(fā)中心，充分利用國際科技資源，增強自主創(chuàng)新能力。三是從注重對外開放到突出對內(nèi)開放，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展要充分結(jié)合長江經(jīng)濟帶建設(shè)，逐步將長三角地區(qū)的企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)過度向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)真正的溢出效應(yīng)。

第三，建立區(qū)域競爭市場。充分的市場競爭是形成長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。首先，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展將自動產(chǎn)生經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)。長三角地區(qū)要以中國不斷增長的、龐大的內(nèi)需為基礎(chǔ)，扶持和培育企業(yè)做強做大，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行收購兼并，實現(xiàn)以企業(yè)為主體進行產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，利用好市場的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和競爭協(xié)調(diào)效應(yīng)。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的實施方式，推進經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”轉(zhuǎn)向“平等競爭”，也就是橫向性、功能性和競爭性產(chǎn)業(yè)政策要逐步替代有傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)“競爭中立”原則，對所有經(jīng)濟主體實行“國民待遇”，在行業(yè)進入、稅收征收、財政補貼、行政監(jiān)管、政府采購等方面給予不同所有制企業(yè)予平等競爭的政策環(huán)境，并給予公開化和透明化，努力形成良好外部環(huán)境。此外，建立統(tǒng)一競爭規(guī)則，逐步修正和廢除各地與一體化發(fā)展有沖突的地區(qū)性政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)好各地產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟政策擴散的一體化，復(fù)制和推廣已經(jīng)成功的國家政策試點經(jīng)驗，如各種自貿(mào)區(qū)試點政策、科技創(chuàng)新中心建設(shè)試點政策等，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要。

第四，建立區(qū)域有序市場。長三角市場秩序建設(shè)的目標(biāo)在于建立市場公平的競爭環(huán)境以實現(xiàn)資源配置的效率目標(biāo)，規(guī)范競爭秩序以實現(xiàn)社會公平。一是要強化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的秩序，可以借助上海總部經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本綜合較低的區(qū)域。二是要成立協(xié)調(diào)競爭有序的統(tǒng)一機制和機構(gòu)，形成基于長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同事務(wù)處理機制，協(xié)調(diào)地方政府在區(qū)域合作進程中的沖突和糾紛，確保經(jīng)濟秩序的正常運行，緩解地區(qū)間的利益矛盾，維護各地區(qū)的利益均衡。三是要探索地區(qū)合作立法機制，在完善法律制度基礎(chǔ)上用法制規(guī)范政府行為，促使政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理長三角一體化問題。此外，在市場公平基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平。市場秩序不只是要在平等競爭中實現(xiàn)各個參與者的利益，還要實現(xiàn)社會利益，這就需要靠市場以外的制度安排特別是政府調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。因此，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要深化社會教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)機構(gòu)的跨地區(qū)服務(wù)，真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 孔令池）