孔令池：以現代市場體系推進長三角更高質量一體化發展

長三角地區是我國區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高的地區，近年來長三角一體化已經取得了積極進展：長三角地區差距持續縮小，經濟聯系更加活躍，區域產業分工合作水平進一步提升，市場整合度不斷提高，科技創新能力顯著增強，基礎設施及基本公共服務水平明顯改善。但是，長三角地區一體化在深化發展進程中也還存在一些深層次問題。作為一種主要的制度安排形式的調整，推動長三角地區實現更高質量的一體化發展，最根本的就是要建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。

第一，建立區域統一市場。區域統一市場的基本要求就是區域之間統一政策、降低要素流動的交易成本、擴大企業的市場配置空間，實現產品互相準入、生產要素自由流動、企業跨區經營。市場非一體化發展在很大程度上與政府相關，建立區域統一市場還要靠政府。首先，破除地區封鎖和市場分割的實質是改革阻礙統一市場建立的行政權力，促使其由經濟建設型政府轉向公共服務型政府，逐步消除導致市場非一體化的體制機制障礙，發揮市場在合理配置資源中的決定性作用。其次，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，促使地方政府對企業的所有權約束減弱甚至取消，逐步形成企業進入哪里、產品進入哪里、從哪里獲取生產要素等行為主要由市場導向，而不受其進入市場所隸屬行政區的調節。再次，通過協議讓渡部分行政權力來集中實現一體化協調，比如在基礎性的人才、技術、征信、交通、通信、生態保護等公共要素市場，通過地區協商、制度保障，協同建立統一的制度、標準和接口，加速經濟政策的對接和一體化。此外，加快制定區域協調發展戰略和規劃，從更高層面上為市場一體化提供宏觀環境和政策導向，并著力于建立有效的關于地方政府區域合作的激勵機制，破解長三角地區一體化發展中的地方行政壁壘和條塊分割難題。

第二，建立區域開放市場。要實現長三角更高質量一體化發展，建立區域開放市場就是要構筑全面開放新格局，在更高層次、更廣范圍、更寬領域全方位開展合作。一是從制造業向外資開放到服務業重點向外資開放，著力引進跨國集團的地區總部、研發機構、營銷中心，加快構建以服務業為主的現代產業體系。加強區域內蘇浙皖與上海的合作，以上海作為高端服務外包業務的承接者和中轉站，蘇浙皖主動承接其中的某些流程或環節，并根據自身的比較優勢，在服務業與服務外包方面有所作為，比如江蘇南京的軟件業與軟件外包。二是從引進外資和鼓勵出口到“引進來”和“走出去”相結合的雙向開放。長三角地區要面向全球、“一帶一路”沿線國家和地區，建立以我為主的價值鏈分工體系。在這一過程中，上海等中心城市可能成為企業總部集聚地區，長三角地區通過在“一帶一路”沿線國家和地區設立工業園區等，開始將傳統制造加工職能轉移到海外。此外，積極推進長三角地區企業以并購形式對外直接投資，或者在海外建立研發中心，充分利用國際科技資源，增強自主創新能力。三是從注重對外開放到突出對內開放，長三角高質量一體化發展要充分結合長江經濟帶建設，逐步將長三角地區的企業向長江中上游地區轉移，避免相關產業過度向東南亞等地區轉移，實現真正的溢出效應。

第三，建立區域競爭市場。充分的市場競爭是形成長三角地區高質量一體化發展的微觀基礎。首先，企業是市場經濟的主體，企業跨地區發展將自動產生經濟一體化發展的內生效應。長三角地區要以中國不斷增長的、龐大的內需為基礎，扶持和培育企業做強做大，鼓勵區域內企業進行收購兼并，實現以企業為主體進行產業合作與協調，利用好市場的結構效應和競爭協調效應。其次，調整產業政策的實施方式，推進經濟從“發展競爭”轉向“平等競爭”，也就是橫向性、功能性和競爭性產業政策要逐步替代有傾斜的產業政策，并根據“競爭中立”原則，對所有經濟主體實行“國民待遇”，在行業進入、稅收征收、財政補貼、行政監管、政府采購等方面給予不同所有制企業予平等競爭的政策環境，并給予公開化和透明化，努力形成良好外部環境。此外，建立統一競爭規則，逐步修正和廢除各地與一體化發展有沖突的地區性政策和法規，協調好各地產業政策和經濟發展戰略，加速經濟政策擴散的一體化，復制和推廣已經成功的國家政策試點經驗，如各種自貿區試點政策、科技創新中心建設試點政策等，以適應區域經濟一體化發展的需要。

第四，建立區域有序市場。長三角市場秩序建設的目標在于建立市場公平的競爭環境以實現資源配置的效率目標，規范競爭秩序以實現社會公平。一是要強化區域之間的產業分工和協作的秩序，可以借助上海總部經濟發達的優勢，鼓勵企業將生產環節轉移到蘇浙皖，形成合理的空間布局和產業鏈配套，從而將長三角地區打造成為交易成本和制造成本綜合較低的區域。二是要成立協調競爭有序的統一機制和機構，形成基于長三角地區協調發展的共同事務處理機制，協調地方政府在區域合作進程中的沖突和糾紛，確保經濟秩序的正常運行，緩解地區間的利益矛盾，維護各地區的利益均衡。三是要探索地區合作立法機制，在完善法律制度基礎上用法制規范政府行為，促使政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理長三角一體化問題。此外，在市場公平基礎上實現社會公平。市場秩序不只是要在平等競爭中實現各個參與者的利益，還要實現社會利益，這就需要靠市場以外的制度安排特別是政府調節來實現。因此，長三角更高質量一體化發展，需要深化社會教育、醫療衛生、養老保障等公共服務機構的跨地區服務，真正實現基本公共服務均等化。（本文來源：經濟日報 作者：南京大學長江產業經濟研究院 孔令池）