改革開放40年國(guó)企改革的基本邏輯與寶貴經(jīng)驗(yàn)

【紀(jì)念改革開放40周年】

作者：李政（吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

改革開放40年來，國(guó)有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入深水區(qū)，黨的十九大對(duì)深化國(guó)企改革提出新要求。立足新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革既定目標(biāo)，需要在回顧國(guó)企改革歷史、總結(jié)取得的主要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將國(guó)企改革不斷向前推進(jìn)。

國(guó)企改革的歷程與取得的成就

國(guó)企改革40年，大致可以分為四個(gè)歷史時(shí)期：從1978年到1988年，是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行改革的時(shí)期，國(guó)企改革主要包括放權(quán)讓利和兩權(quán)分離等內(nèi)容；從1988年到1998年，是國(guó)有企業(yè)的制度改革時(shí)期，國(guó)企改革主要包括轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國(guó)有企業(yè)重組等內(nèi)容；從1998年到2012年，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革時(shí)期，國(guó)企改革主要包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、設(shè)立國(guó)資委、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、壟斷行業(yè)改革等內(nèi)容；2012年黨的十八大召開至今，是深化國(guó)企改革時(shí)期，國(guó)企改革主要以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，相關(guān)各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。

40年來，從國(guó)有國(guó)營(yíng)形式下國(guó)家和企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變到公有制實(shí)現(xiàn)形式的變革和多樣化，從企業(yè)自身的改革轉(zhuǎn)變到以國(guó)有企業(yè)改革為核心的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)企改革一直圍繞三條線索展開：一是改革政府與企業(yè)的關(guān)系，二是改革國(guó)有企業(yè)自身的制度安排，三是完善國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境。這40年來國(guó)有企業(yè)改革的理論與實(shí)踐，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。

經(jīng)過40年的理論研究和實(shí)踐探索，國(guó)企改革取得輝煌成就。首先，國(guó)企改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持和發(fā)展空間，國(guó)企和民企都獲得跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出同步創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，2018年美國(guó)《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)上榜公司數(shù)量連續(xù)第15年增長(zhǎng)，達(dá)到120家，其中國(guó)企83家、民企37家，穩(wěn)居第二，已經(jīng)非常接近美國(guó)（126家），遠(yuǎn)超第三位的日本（52家）。榜單排名躍升最快的前10家公司中，有8家來自中國(guó)內(nèi)地，而其中4家是民營(yíng)企業(yè)。2018年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入71.17萬億元，較2017年增長(zhǎng)了11.20%，237家民營(yíng)企業(yè)上榜，較上年增加了11家，國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)入圍數(shù)量差距進(jìn)一步縮小。其次，國(guó)企改革推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也為其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并且提供了支持和保障。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速度邁向高質(zhì)量發(fā)展。再次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)在高鐵、特高壓、載人航天、繞月探測(cè)、深海鉆井平臺(tái)、深潛探測(cè)等領(lǐng)域取得一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的成果，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的典范。

國(guó)企改革的基本邏輯與經(jīng)驗(yàn)

40年國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的漸進(jìn)式改革過程，改革的思路是逐漸清晰的，改革的實(shí)踐是逐漸深入的，走出了一條中國(guó)特色改革之路。回過頭來看，國(guó)企改革之所以能夠順利推進(jìn)并取得巨大成功，是因?yàn)樾纬闪艘韵禄具壿嬇c寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放之初的1980年，國(guó)有企業(yè)所占比重為76%，集體企業(yè)所占比重為24%，呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面。1982年，發(fā)展和保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)被寫入了《中華人民共和國(guó)憲法》。1987年黨的十三大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予了明確定位，指出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。隨后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位在憲法中首次得到確認(rèn)，1988年《憲法修正案》指出：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。”私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來快速發(fā)展時(shí)期。1992年黨的十四大報(bào)告明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)：以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會(huì)突破了非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)“有益補(bǔ)充”的傳統(tǒng)定位，提出：“堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件”。1997年黨的十五大報(bào)告首次確認(rèn)了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。2002年黨的十六大報(bào)告提出根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，并首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。指出“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度還被寫入《中華人民共和國(guó)憲法》（1999年修訂）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（2002）。黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告都重申了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大報(bào)告還提出，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類主體活力，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。正是在這一過程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都獲得巨大發(fā)展，國(guó)有企業(yè)數(shù)量和所占比重雖然大幅下降，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模卻大幅提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和國(guó)際影響力不斷加強(qiáng)。

二是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè)，公有制的實(shí)現(xiàn)形式逐漸多樣化。公有制實(shí)現(xiàn)形式就是公有制經(jīng)濟(jì)的具體組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化體現(xiàn)在，公有制經(jīng)濟(jì)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集體企業(yè)擴(kuò)展到股份合作制企業(yè)、股份公司等。國(guó)有企業(yè)所有權(quán)制度建設(shè)首先是解決所有者代表和所有者權(quán)益保障問題，其次是解決委托—代理問題和國(guó)有資產(chǎn)流失問題。為此，改革開放40年來，國(guó)企改革進(jìn)行了公司制改革、建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，并逐步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、設(shè)立國(guó)資委等。混合所有制改革也是國(guó)有企業(yè)所有權(quán)制度變革的延續(xù)和創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化基于國(guó)有企業(yè)改革中對(duì)股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐探索。1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》最早提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。1997年黨的十五大文件中出現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)。2002年黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)提出：大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。2007年黨的十七大報(bào)告指出：“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)為混合所有制經(jīng)濟(jì)注入了新的內(nèi)容，指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”2017年黨的十九大報(bào)告提出，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

三是探索國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的改革之路，國(guó)有企業(yè)逐漸成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。1984年黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》肯定了商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的作用，市場(chǎng)化改革得以繼續(xù)向前推進(jìn)。1987年黨的十三大報(bào)告指出，社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)該是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場(chǎng)化改革方向也隨之確立。黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下引入市場(chǎng)機(jī)制，核心是培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的微觀市場(chǎng)主體，其中的難點(diǎn)和關(guān)鍵是使國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是國(guó)有企業(yè)改革乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心任務(wù)。但這一過程異常艱難。隨著市場(chǎng)化改革的深入，大量國(guó)有企業(yè)由于不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年黨和政府提出幫助國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，在幫助國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制、股份制，努力使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)的新國(guó)企。

總之，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，走市場(chǎng)化取向的改革之路，是我國(guó)國(guó)企改革40年的基本邏輯和最重要經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)化并非私有化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也絕不是私有化。但二者必須建立在分類改革的基礎(chǔ)上，不能簡(jiǎn)單地把所有國(guó)企都推向市場(chǎng)，也不能把所有國(guó)企都進(jìn)行一刀切式混改。一定要基于不同行業(yè)和類型，一企一策，在市場(chǎng)配置資源和公平、公正、公開、透明的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和監(jiān)督保障作用。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠共同發(fā)展、相輔相成、相互有機(jī)融合。離開國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展所提供的巨大空間和支持，民營(yíng)企業(yè)不會(huì)取得今天的發(fā)展成就；反之，沒有民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，國(guó)有企業(yè)及其改革也不會(huì)取得今天這樣的成效。“國(guó)進(jìn)”不等于“民退”，“民進(jìn)”也不等于“國(guó)退”。

新時(shí)代國(guó)企改革展望

黨的十八大以來，國(guó)企改革不斷取得新的更大進(jìn)展。在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須看到，與黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的目標(biāo)要求相比，與國(guó)有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的使命責(zé)任相比，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展仍存在較大差距。未來國(guó)企改革和發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循新發(fā)展理念和“三個(gè)有利于”的原則，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，著眼于國(guó)企、民企和國(guó)資、民資公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是新時(shí)代國(guó)企國(guó)資改革的重要目標(biāo)。為此，要加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，在分類改革的基礎(chǔ)上積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和公司治理結(jié)構(gòu)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。國(guó)企改革將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，進(jìn)而為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年12月04日 11版）