人民時(shí)評(píng)：自貿(mào)區(qū)，培育更多制度新苗

自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如今已走過(guò)整整5年。從5年前在上海正式成立國(guó)內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到今年中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，改革開(kāi)放的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全面升級(jí)，不斷向“深水區(qū)”邁進(jìn)。不久前，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)在改革開(kāi)放的深水區(qū)積極探索創(chuàng)新，形成了一系列可感可知的成果。曾經(jīng)，來(lái)自政府部門(mén)的“審批”讓一些投資者感到“緊張”。很多項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的漫長(zhǎng)審批，而結(jié)果往往不可預(yù)料。如今，在上海自貿(mào)區(qū)，“口紅的故事”廣為人知。過(guò)去，進(jìn)口一支口紅光審批就得花上5個(gè)月，如今受益于非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”，5個(gè)工作日便可上市。爭(zhēng)分奪秒的時(shí)尚潮流，不再因?yàn)榈却龘?dān)心成為明日黃花。借改革之力，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為普通人的生活帶來(lái)亮色。

自貿(mào)區(qū)的故事，核心是制度創(chuàng)新。向內(nèi)看，通過(guò)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，制度創(chuàng)新的紅利已清晰顯現(xiàn)。負(fù)面清單的長(zhǎng)度在不斷縮短，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在多地推開(kāi)，市場(chǎng)主體數(shù)量更是大幅增加。可以說(shuō)，以負(fù)面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以資本項(xiàng)目可兌換和金融開(kāi)放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)成了自貿(mào)區(qū)制度探索的矩陣。一邊投石問(wèn)路，一邊總結(jié)推廣，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新帶動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)了市場(chǎng)與政府關(guān)系進(jìn)一步理順，激發(fā)出新的改革發(fā)展活力。

改革不停頓，開(kāi)放不止步。向外看，自貿(mào)區(qū)是新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的又一窗口。《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，“把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)”，宣示了中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決心和信心。12個(gè)自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)成為新一輪高水平開(kāi)放的重要抓手。在經(jīng)濟(jì)全球化受阻的今天，這不僅是加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境的有力舉措，更是對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮最有力的回?fù)簟?/p>

面向未來(lái)，自貿(mào)區(qū)依然承擔(dān)著為改革發(fā)展投石問(wèn)路的試點(diǎn)意義。前不久，港珠澳大橋正式通車(chē)。就在這55公里橋隧所串聯(lián)起的中國(guó)南部地塊上，既有特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由港，琳瑯滿(mǎn)目的制度方案，集中展現(xiàn)了改革開(kāi)放進(jìn)程中“先行先試”的智慧。40年來(lái)，多樣化的試點(diǎn)方案，不斷探索出改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為改革提供了諸多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同樣會(huì)“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)”。

12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有的側(cè)重沿海對(duì)接港澳，有的側(cè)重內(nèi)地向西開(kāi)放，各具特色意味著各有使命。正是在這個(gè)意義上，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家層面的試驗(yàn)田，不是地方的自留地。各地在發(fā)展過(guò)程中，仍需不斷攀登制度創(chuàng)新的高地，而非在優(yōu)惠政策的洼地中打轉(zhuǎn)；仍需更多“首創(chuàng)性”的探索，不是簡(jiǎn)單復(fù)制他人成果。一言以蔽之，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要取得實(shí)效，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，盡可能把問(wèn)題窮盡、把辦法想足，真正起到壓力測(cè)試作用。對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣，從而積小勝為大勝，將改革開(kāi)放不斷推向前進(jìn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月20日 09 版）